第三章強(qiáng)化環(huán)境引導(dǎo)調(diào)控，形成綠色發(fā)展新格局

實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化環(huán)境引導(dǎo)和調(diào)控作用，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境空間管控，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，為東莞建設(shè)國(guó)際制造名城提供有力的環(huán)境保障。

第一節(jié)實(shí)施環(huán)境空間管控

實(shí)施環(huán)境功能區(qū)保護(hù)戰(zhàn)略。科學(xué)編制東莞市環(huán)境功能區(qū)劃，在不同環(huán)境功能區(qū)制定不同的環(huán)境管理目標(biāo)。進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)安全格局、強(qiáng)化人居環(huán)境健康維護(hù)功能，引導(dǎo)人口分布和城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域環(huán)境功能要求相適應(yīng)，明確水、氣、聲、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素的防控重點(diǎn)，確保環(huán)境資源得到集約、節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理差異化和精細(xì)化。

構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線體系。根據(jù)“面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不轉(zhuǎn)換”的原則，對(duì)生態(tài)嚴(yán)控區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，整合劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)禁止開發(fā)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域保護(hù)力度，建立實(shí)施“準(zhǔn)入清單”和“負(fù)面清單”，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線分級(jí)分類管理。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。嚴(yán)格執(zhí)行差別化環(huán)保準(zhǔn)入政策，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)敏感區(qū)、重點(diǎn)流域區(qū)域控制區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、集中供熱區(qū)域等區(qū)域，對(duì)于不符合差別化環(huán)保準(zhǔn)入要求的建設(shè)項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)禁入管理，實(shí)施嚴(yán)格的“三個(gè)不批”環(huán)保審批制度。嚴(yán)控重點(diǎn)污染企業(yè)準(zhǔn)入，引導(dǎo)一般水污染項(xiàng)目聚集發(fā)展。以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)，推進(jìn)“多規(guī)合一”，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局。

第二節(jié)強(qiáng)化資源環(huán)境調(diào)控

強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)引領(lǐng)作用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化、流域開發(fā)、能源資源開發(fā)和工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。建立規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)的剛性約束作用，將規(guī)劃環(huán)評(píng)審查結(jié)論及意見作為相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)受理審批的依據(jù)。以村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)聚集區(qū))生態(tài)化升級(jí)改造為重點(diǎn)，引導(dǎo)屬地政府同步開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，實(shí)施“空間、總量、準(zhǔn)入”清單式環(huán)境管理。

強(qiáng)化排污總量調(diào)控。縱深推進(jìn)企事業(yè)單位總量控制，建立統(tǒng)一公平合理的總量指標(biāo)分配方法，火電、工業(yè)鍋爐、水泥、印染、造紙等重點(diǎn)行業(yè)計(jì)劃推行基于排污績(jī)效的分配方法，重新核定排污單位許可排放總量，全面實(shí)施排污許可證。排污總量指標(biāo)不足的排污單位必須通過技術(shù)升級(jí)、治污減排、減產(chǎn)、淘汰等方式滿足總量控制要求，形成以環(huán)境容量和排污總量確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼調(diào)控機(jī)制。

協(xié)同控制資源能源消耗。推行煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)責(zé)任管理，新建項(xiàng)目與煤炭消費(fèi)總量控制掛鉤，耗煤建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗等量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙紅線”制度，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效，在能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)換、終端利用等多個(gè)環(huán)節(jié)提高能源利用效率，加快推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)供電效率。創(chuàng)新財(cái)政引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，推廣合同能源管理模式和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，利用市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)以工業(yè)為重點(diǎn)的節(jié)能減排。探索建立環(huán)境資源有償使用制度，實(shí)施供應(yīng)鏈節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)管理，推行水權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)配額管理和有償使用機(jī)制。

第三節(jié)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

著力構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。打造立足東莞、面向華南的綠色供應(yīng)鏈專業(yè)服務(wù)，建設(shè)華南綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)東莞示范中心，力爭(zhēng)形成具有示范和推廣意義的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和管理制度體系。通過開展家具、制鞋、電子和機(jī)械四大制造業(yè)以及零售服務(wù)業(yè)綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理試點(diǎn)，試行發(fā)布綠色供應(yīng)鏈東莞指數(shù)。完成政府綠色采購(gòu)、綠色采購(gòu)商計(jì)劃、重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)示范、財(cái)政金融支持體系和管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)五大任務(wù)，初步建立科學(xué)完善的綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理體系。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚綠色發(fā)展。引導(dǎo)資源合理配置，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，淘汰污染落后產(chǎn)能。園區(qū)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，污水處理、集中供熱設(shè)施未建成的排污項(xiàng)目不得投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。嚴(yán)格園區(qū)環(huán)保績(jī)效考核，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的禁止審批新增入園項(xiàng)目。推進(jìn)常平、大朗、長(zhǎng)安、虎門、沙田、中堂、麻涌等鎮(zhèn)的7大環(huán)保專業(yè)基地建設(shè)。全面整治電鍍、漂染、洗水、印花、造紙、制革重點(diǎn)污染企業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)污染企業(yè)(生產(chǎn)車間)關(guān)停或搬遷入園。

推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建廢棄物再利用、資源化和無害化處置靜脈產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)資源-產(chǎn)品-再生資源循環(huán)，形成可持續(xù)消費(fèi)模式。著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級(jí)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)工業(yè)體系。著力扶持經(jīng)濟(jì)效益突出、資源合理利用、環(huán)境清潔優(yōu)美、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的環(huán)境友好企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，走新型工業(yè)化道路。

大力發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展高端新型電子信息、新能源汽車、太陽能光伏、生物產(chǎn)業(yè)、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代互聯(lián)網(wǎng)、3D打印等戰(zhàn)略性新興低碳產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資環(huán)保領(lǐng)域，實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合以及橫向聯(lián)合，大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)綜合體。依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)環(huán)保材料與設(shè)備的制造，提升污染防治水平。

推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核常態(tài)化。把清潔生產(chǎn)審核作為環(huán)保審批、環(huán)保驗(yàn)收、核算污染物減排量的生態(tài)因素，全面提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。通過政府引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作的清潔生產(chǎn)機(jī)制，提高企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核的積極性，通過清潔生產(chǎn)推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第四章系統(tǒng)推進(jìn)污染治理攻堅(jiān)，加快改善環(huán)境質(zhì)量

緊緊圍繞全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的核心目標(biāo)，系統(tǒng)推進(jìn)水、大氣、土壤、固廢等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出分區(qū)分類管理，實(shí)施精準(zhǔn)治污減排，強(qiáng)化系統(tǒng)綜合整治，著力解決區(qū)域突出的環(huán)境問題，再現(xiàn)“青山碧水藍(lán)天”的生態(tài)環(huán)境。

編輯：趙凡