(二)發(fā)展方式有待轉變，產業(yè)結構和空間布局須調整優(yōu)化。

當前，我市城市人口總量快速增加，產業(yè)經濟仍保持較快發(fā)展，資源消耗總量、污染物排放總量和單位土地排放強度仍處于較高水平。蕭山印染化工、富陽造紙行業(yè)、蕭山及大江東畜禽養(yǎng)殖、下沙揮發(fā)性有機物(VOCs)等結構性、行業(yè)性污染問題短期內無法得到根本轉變，須進一步深化行業(yè)區(qū)域專項整治，提升污染防控水平，緩解產業(yè)結構給環(huán)保帶來的嚴峻壓力。同時，能源、產業(yè)等結構性問題短期內難以根本解決，城市資源環(huán)境承載力矛盾更加凸顯。建設用地比例和開發(fā)強度遠超過國內同等城市，土地利用效能偏低，“三高一低”中小污染企業(yè)依然大量存在。僅靠末端污染治理和執(zhí)法監(jiān)管難以根本解決，必須在加快優(yōu)化結構布局和推進發(fā)展轉型上下大決心、花大力氣、下狠功夫。

(三)城鄉(xiāng)環(huán)境差異明顯，城鄉(xiāng)一體和均等化水平有待提高。

郊區(qū)環(huán)境基礎設施建設和環(huán)境管理滯后。部分農村地區(qū)工業(yè)廢水和生活污水直排河道現(xiàn)象突出，郊區(qū)城鎮(zhèn)污水集中處理率普遍低于全市平均水平，截污納管工作滯后于城市拓展進程;農村生活垃圾尚未全部得到收集處置，由于垃圾亂傾亂倒導致的河道污染、土壤污染等問題仍然存在;農村地區(qū)尤其是城郊結合部“村中廠”“廠中廠”等中小企業(yè)工藝落后，污染嚴重，環(huán)境安全隱患較為突出;部分區(qū)域畜禽養(yǎng)殖總量大、分布散，污染嚴重，治理推進難度大，畜禽糞便還田利用不太規(guī)范，農業(yè)面源污染控制成效不太明顯。

(四)環(huán)境監(jiān)管能力不足，體制機制瓶頸制約亟待破解。

隨著全社會對環(huán)境問題的關注逐步加大，以及新環(huán)保法、大氣條例等法律法規(guī)的修訂實施，社會各界對加大環(huán)境保護力度、加強環(huán)境管理執(zhí)法、提高生態(tài)環(huán)境質量和確保城市環(huán)境安全的要求與呼聲明顯增加，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法要求不斷提高與執(zhí)法監(jiān)管力量相對不足之間的矛盾更加凸顯，現(xiàn)有環(huán)保機構設置不完善、不適應、不平衡的問題更加突出。特別是區(qū)、縣(市)基層環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，環(huán)境執(zhí)法力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保機構和隊伍嚴重缺失，基層環(huán)保管理工作難以得到有效支撐。同時，我市經濟社會發(fā)展的目標體系和責任考核機制還沒有充分體現(xiàn)生態(tài)文明要求，產業(yè)、人口、土地、環(huán)境等關鍵要素的管理政策需要有效聯(lián)動。

第二章 指導思想和規(guī)劃目標

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大以來一系列全會精神和習近平總書記重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善環(huán)境質量為主線，以解決關系民生的環(huán)境問題為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以依法治理為保障，實施最嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度，進一步強化源頭控制，深化污染治理和全過程監(jiān)管，以“兩區(qū)”(國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和跨境電子商務綜合試驗區(qū))、“兩會”(G20杭州峰會和2022年亞運會)、打造杭州城西科創(chuàng)大走廊、推進錢塘江金融港灣建設為契機，大力推進生態(tài)文明建設和制度改革，積極推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，全面提升環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學化、法制化、精細化和信息化水平，為率先高水平全面建成小康社會和打造世界名城打下良好的環(huán)境基礎。

二、基本原則

(一)堅持綠色發(fā)展理念。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將綠色發(fā)展貫穿于經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明五大建設領域。強化綠色發(fā)展的剛性約束，進一步優(yōu)化環(huán)保標準引領、環(huán)境空間管控和污染減排約束機制，促進區(qū)域布局合理化、污染排放減量化、生產生活方式綠色化，推動綠色轉型，促進人與自然和諧。

(二)堅持質量改善核心。以環(huán)境質量持續(xù)改善為主線，以環(huán)境質量不降級、環(huán)境功能不退化為底線，抓“好差”兩頭，促進“中間”，統(tǒng)籌運用結構優(yōu)化、污染治理、總量減排、生態(tài)保護等多種手段，開展多種污染物協(xié)同治理，各種污染源分類防治，系統(tǒng)推進環(huán)境保護和污染防治，確保生態(tài)環(huán)境質量只能更好，不能變差。

(三)堅持環(huán)境問題導向。以解決生態(tài)環(huán)境突出問題為導向，以環(huán)境問題定任務，以任務定項目，以項目定責任，形成問題清單、項目清單和責任清單。通過落實重大環(huán)保項目，有效保障重點任務落實，推動突出環(huán)境問題解決，加快區(qū)域環(huán)境質量改善。

(四)堅持改革創(chuàng)新驅動。堅持把深化改革和創(chuàng)新驅動作為基本動力，充分運用行政、法律、經濟和科技等綜合手段，充分發(fā)揮市場機制，不斷深化制度改革和科技創(chuàng)新，分區(qū)分類管控，分級分項施政，提升環(huán)保管理科學化、精細化水平。

(五)堅持社會共治共享。堅持依法治理環(huán)境，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，打造最嚴格的環(huán)境監(jiān)管城市。形成政府、企業(yè)、公眾多元主體責任分擔，全社會合作共治的環(huán)境治理體系。重點解決與民生相關的突出環(huán)境問題，實現(xiàn)環(huán)境改善成果全民共享，讓人民群眾在環(huán)境質量改善方面有更多獲得感。

三、規(guī)劃目標

總體目標上，到2020年，基本形成符合美麗中國樣本和全國生態(tài)文明示范區(qū)建設要求的生態(tài)環(huán)境管理體系。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，主要污染物排放總量繼續(xù)下降，環(huán)境治理管理能力明顯增強，環(huán)境風險得到有效控制，環(huán)境保護體制機制不斷健全，人口資源環(huán)境更加協(xié)調。

(一)環(huán)境質量持續(xù)改善。完成國家、省水污染防治行動計劃下達的環(huán)境質量改善目標。市控以上斷面全部消除劣Ⅴ類水質，地表水環(huán)境功能區(qū)水質斷面達標率達到87.2%，不達標斷面水質持續(xù)改善提高類別。集中式飲用水水源地水質達標率實現(xiàn)100%。市區(qū)空氣質量達標天數(shù)達到280天，PM2.5年均值濃度控制在42微克/立方米以下，縣以上城市環(huán)境空氣質量年均濃度值達到或優(yōu)于二級標準比例達到81%，重污染天氣明顯減少。全市耕地土壤環(huán)境質量保持現(xiàn)狀并有所提升。

(二)主要污染物排放總量顯著減少。全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、總氮、總磷、重金屬及重點行業(yè)揮發(fā)性有機物等主要污染物顯著減少，完成省下達的減排目標。

(三)生態(tài)建設水平進一步提升。初步形成比較完善的生態(tài)文明制度體系，率先建成全國生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國先行區(qū)。省級以上生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建比例達到100%。

編輯：李丹