《青島市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)經(jīng)市政府研究通過(guò)并正式發(fā)布。現(xiàn)就有關(guān)情況進(jìn)行解讀：

1、問(wèn)：編制《規(guī)劃》具有什么重大意義?

答：《規(guī)劃》是“十三五”時(shí)期我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綱領(lǐng)性文件。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，編制實(shí)施《規(guī)劃》,貫徹落實(shí)了黨和國(guó)家、省委省政府、市委、市政府的決策部署，承載了人們對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新期待，為我市建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市提供生態(tài)保障，體現(xiàn)了政府意志和人民意愿，突出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位，具有十分重要的意義。

2、“十二五”期間我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量怎樣?2016年如何?

“十二五”期間我市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。2015年市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到293天，細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮年均濃度均為新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)的最低水平，其中PM2.5下降到51微克/立方米。全市主要河流水質(zhì)持續(xù)改善，省控重點(diǎn)河流基本消除劣Ⅴ類，河道生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù);集中式飲用水水源地水質(zhì)常年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良，膠州灣水質(zhì)優(yōu)良海域面積超過(guò)60%。全市土壤環(huán)境狀況總體尚好。電離輻射環(huán)境保持在天然本底水平，總體狀況良好。

2016年是“十三五”開局之年，在各方共同努力推動(dòng)下，我市生態(tài)環(huán)保工作開局良好，大氣和水污染治理取得了一些新進(jìn)展，生態(tài)文明體制改革取得了一些新突破。2016年,市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為81.7%，同比上升4.4個(gè)百分點(diǎn),優(yōu)良天數(shù)為299天。空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比2013年增加了33天，優(yōu)良率為2013年以來(lái)最好水平，細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮四項(xiàng)污染物年均值比2013年分別降低31.8%、20.6%、63%、20%。2016年全年重點(diǎn)河流主要污染物濃度平均改善7.9%，膠州灣優(yōu)良水域面積占比達(dá)到71%。研究制定了青島市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案，確定了56項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

3. 問(wèn)：我市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)?

“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，既是環(huán)境質(zhì)量總體改善的轉(zhuǎn)折期和窗口期，也是污染治理的攻堅(jiān)期。新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)既面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇又要負(fù)重前行。

一是綠色發(fā)展賦予環(huán)境保護(hù)新使命。生態(tài)文明作為中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，綠色發(fā)展作為指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的新理念，賦予了生態(tài)環(huán)保工作建設(shè)美麗中國(guó)的歷史職責(zé)，環(huán)境保護(hù)作為政府重要職能成為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。二是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)催生環(huán)境保護(hù)新理念。環(huán)境保護(hù)必須主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)新常態(tài)，工作目標(biāo)向改善環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)向綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是《環(huán)境保護(hù)法》提出環(huán)保工作嚴(yán)要求。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》要求責(zé)任主體自覺(jué)履責(zé)，執(zhí)法部門剛性監(jiān)督，違法行為依法嚴(yán)懲，形成尊法守法用法的環(huán)保法治新常態(tài)，為依法推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的保障。四是城市優(yōu)化發(fā)展帶來(lái)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新契機(jī)。我市加快推進(jìn)“三中心一基地”建設(shè)，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更加關(guān)注節(jié)能環(huán)保和綠色發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，資源環(huán)境要素投入將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，改善環(huán)境已成為社會(huì)普遍共識(shí)，為解決長(zhǎng)期積累的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供了有利契機(jī)。

“十三五”時(shí)期，我市生態(tài)環(huán)境依然面臨一些突出問(wèn)題和矛盾。環(huán)境質(zhì)量改善程度與人民群眾的需求存在較大差距，大氣環(huán)境改善任務(wù)很重，水污染治理還不到位，環(huán)境安全及污染擾民等仍是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作未能適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局展開的步伐，城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)滯后。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)保規(guī)劃有機(jī)融合不夠，源頭引領(lǐng)和指導(dǎo)約束作用不強(qiáng)。環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)，環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制、環(huán)保投入和環(huán)境監(jiān)管能力還不能滿足新形勢(shì)新要求。

4.《規(guī)劃》的主要內(nèi)容有哪些?

答：《規(guī)劃》的總體思路是，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為重點(diǎn)，全力打好污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。《規(guī)劃》主要內(nèi)容共分四個(gè)部分。

第一部分為編制背景，主要為“十二五”時(shí)期基本情況和“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨形勢(shì)。

第二部分為總體要求，主要為指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo)。

第三部分為重點(diǎn)任務(wù)，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，分別對(duì)生態(tài)環(huán)境空間管控，大氣、水、土壤環(huán)境保護(hù)與污染防治，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)青島建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法與安全防控、體制改革、能力建設(shè)等10個(gè)方面重點(diǎn)工作進(jìn)行了任務(wù)安排，并規(guī)劃了有關(guān)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。一是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境空間布局，構(gòu)建多規(guī)融合生態(tài)功能空間體系。二是顯著改善大氣環(huán)境質(zhì)量，提升燃煤和工業(yè)廢氣污染治理水平，深化城市揚(yáng)塵污染防治與管理，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，開展港口船舶大氣污染物治理，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是全面提高水環(huán)境質(zhì)量，全面強(qiáng)化水污染防治，促進(jìn)再生水循環(huán)利用，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，保障水生態(tài)環(huán)境安全。四是大力推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施分類分用途土壤環(huán)境管理，嚴(yán)控新增土壤污染，加強(qiáng)土壤污染源監(jiān)管，推動(dòng)土壤污染綜合治理與修復(fù)。五是強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)膠州灣環(huán)境保護(hù)，深化重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)。提升農(nóng)村環(huán)境保護(hù)水平，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)。六是加快生態(tài)青島建設(shè)，保障現(xiàn)代化國(guó)際城市生態(tài)環(huán)境，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，促進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)。七是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和環(huán)境安全防控，加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)法，完善環(huán)境安全防控體系，治理影響群眾生活的其他環(huán)境問(wèn)題。八是深化環(huán)境保護(hù)體制改革，強(qiáng)化完善環(huán)境管理體系，建立實(shí)施排污許可制，完善社會(huì)共治體系，深化市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。九是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)智慧環(huán)保建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流合作。十是規(guī)劃了有關(guān)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，提出了“藍(lán)天”工程、“凈水”工程、“潔土”工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、森林和園林綠化建設(shè)、海岸帶整治與生態(tài)修復(fù)工程共9大類重點(diǎn)工程，涉及194個(gè)項(xiàng)目，為重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施提供支撐。

編輯：趙凡