2月21日上午，青島市在新聞中心召開新聞發(fā)布會，發(fā)布市政府重要專項規(guī)劃——《青島市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》具體內(nèi)容如下：

一、我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“十二五”期間取得積極進(jìn)展，“十三五”開局良好

“十二五”期間，全市環(huán)境保護(hù)工作以“改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全、促進(jìn)民生改善、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”為主線，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，取得了積極成效。一是環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。“十二五”末，市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)、細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮等年均濃度均為2013年新標(biāo)準(zhǔn)實施以來的最好水平，2015年市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到293天。主要河流水質(zhì)持續(xù)改善，省控重點河流水質(zhì)基本消除劣五類，河道生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù);集中式飲用水水源地水質(zhì)常年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良，膠州灣水質(zhì)優(yōu)良面積超過60%。全市土壤環(huán)境狀況總體尚好。電離輻射環(huán)境保持在天然本底水平。二是治污減排成效較為顯著。提前超額完成“十二五”主要污染物總量減排任務(wù)。關(guān)停、搬遷青鋼、海晶化工、雙桃化工等老城區(qū)工業(yè)企業(yè)94家;完成華電、大唐等382臺燃煤鍋爐廢氣高效治理，淘汰燃煤鍋爐192臺;全面淘汰黃標(biāo)車共14.8萬輛，實現(xiàn)國四油品升級;城市揚塵綜合治理取得明顯成效。整治污水直排口480處，新改擴(kuò)建污水處理廠6座，新增污水處理能力40多萬噸/日。生活垃圾無害化處理率、危險廢物無害化處置率均達(dá)到100%。三是農(nóng)村環(huán)境狀況逐步改善。“十二五”期間，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，環(huán)境狀況得到改善。深入開展農(nóng)村生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染、工礦污染等治理，農(nóng)作物秸稈露天焚燒得到有效控制，加強(qiáng)農(nóng)村生活飲用水源保護(hù)，逐步建立農(nóng)村污水處理設(shè)施運行管理長效機(jī)制。實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化全覆蓋。四是生態(tài)建設(shè)扎實推進(jìn)。膠州灣水域面積實現(xiàn)歷史性擴(kuò)大，林木綠化率達(dá)到40%，建成227公里大沽河綠色長廊，規(guī)范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，自然生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定。通過國家環(huán)保模范城市復(fù)核。實施國家生態(tài)市創(chuàng)建三年行動計劃，黃島區(qū)和城陽區(qū)通過國家級生態(tài)區(qū)驗收、即墨市和膠州市通過省級生態(tài)市驗收。五是體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。頒布實施《青島市膠州灣保護(hù)條例》等地方性法規(guī);實施空氣和水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度，實行環(huán)境保護(hù)河長責(zé)任制。實施三級網(wǎng)格化監(jiān)管，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法行動，累計行政處罰環(huán)境違法案件6066件。六是環(huán)保能力建設(shè)邁上新臺階。印發(fā)《青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《青島市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，妥善處置“11·22”東黃輸油管線泄漏爆炸引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，全市環(huán)境安全得到保障。環(huán)保投入不斷加大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。建成環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法應(yīng)急指揮中心，環(huán)境預(yù)測預(yù)警能力不斷提升。

雖然“十二五”期間我市生態(tài)環(huán)保工作取得了積極進(jìn)展，但生態(tài)環(huán)境依然面臨一些突出問題和矛盾。環(huán)境質(zhì)量改善程度與人民群眾的需求存在一定差距，大氣環(huán)境改善任務(wù)仍然很重，水污染治理還不到位，環(huán)境安全及污染擾民等仍是公眾關(guān)注的熱點。城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作未能適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局展開的步伐，城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的環(huán)境保護(hù)工作相對滯后。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)保規(guī)劃有機(jī)融合不夠，源頭引領(lǐng)和指導(dǎo)約束作用不強(qiáng)。環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)，環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制、環(huán)保投入和環(huán)境監(jiān)管能力還不能很好滿足新形勢新要求。

2016年是“十三五”開局之年，在全社會共同努力下，我市生態(tài)環(huán)保工作開局良好，大氣和水污染治理取得了新進(jìn)展，生態(tài)文明體制改革取得了新突破。

2016年，不斷拓展大氣污染綜合防治的廣度和深度，突出加強(qiáng)燃煤、揚塵、機(jī)動車和揮發(fā)性有機(jī)物四大重點領(lǐng)域污染治理，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率為81.7%，同比上升4.4個百分點,優(yōu)良天數(shù)為299天，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度年均值45微克/立方米，同比改善11.8%，可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮年均值同比分別降低9.6%、28.6%、3.0%。

制定實施青島市落實水污染防治行動計劃實施方案，全年重點河流主要污染物濃度平均改善7.9%;膠州灣優(yōu)良水域面積達(dá)到71%，同比提高6個百分點，呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢;城市重點飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、土壤和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，組織實施示范項目141個，278個村莊、44萬人口受益。“防、控、治”相結(jié)合保護(hù)土壤環(huán)境，對20處工業(yè)企業(yè)場地土壤環(huán)境狀況進(jìn)行了調(diào)查評估，新增布設(shè)30個土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測風(fēng)險點位，積極推進(jìn)紅星化工廠鉻污染場地土壤治理示范試點。劃定省級生態(tài)紅線，其中陸域面積1120.65平方公里，海域面積1019.74平方公里，海岸線225.12公里。

嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》，采取交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、突擊執(zhí)法、獨立執(zhí)法等多種執(zhí)法方式，查處環(huán)境違法行為1720起，立案處罰4870余萬元，對90家企業(yè)實施查封扣押或停產(chǎn)整治，移送公安部門依法查處涉嫌環(huán)境違法犯罪案件64起，依法拘留或批捕60人。將654家重點企業(yè)納入環(huán)境信用評價體系，向社會公布企業(yè)環(huán)境信息，促進(jìn)企業(yè)自覺守法。

制定了青島市生態(tài)文明體制改革實施方案，在全省率先以政府令頒布《青島市排污許可證管理辦法》，向160家重點企業(yè)發(fā)放了排污許可證。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點，成立了市排污權(quán)儲備和交易服務(wù)中心，11家企業(yè)申購了排污權(quán)，收繳排污權(quán)有償使用費67.85萬元。

成立了環(huán)境保護(hù)委員會，由市長擔(dān)任主任，相關(guān)部門和各區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)全市環(huán)保工作，制定實施了《青島市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)定》，明確了各級政府、相關(guān)部門和單位的環(huán)境保護(hù)職責(zé)。組織開展了兩輪環(huán)保督察，立案督察和整改280項，解決了一批長期未能解決的突出環(huán)境問題。

二、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃總體架構(gòu)與主要目標(biāo)

“十三五”時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會發(fā)展進(jìn)入新階段，既是環(huán)境質(zhì)量總體改善的轉(zhuǎn)折期和窗口期，也是污染治理和環(huán)境保護(hù)負(fù)重前行的攻堅期。

“十三五”，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體思路是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢，緊緊圍繞建設(shè)“三中心一基地”，積極適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點，全力打好污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，保護(hù)青山綠水、碧海藍(lán)天，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市。

編輯：趙凡