一位美國NBC的記者跑到北京調查中國垃圾焚燒的現狀，站在焚燒廠的吊控室里，他被眼前的場景驚呆了，“兩個男人擺弄著操縱桿控制著外面巨大的抓斗”、“他們操縱的大抓斗有房子那么大”、“他們正在清理著世界上最龐大的消費群體扔掉的大量垃圾”……

筆者有幸親臨過焚燒發電廠的吊控室，理解美國記者的震驚，當一眼望不到底的垃圾溝壑出現在眼前時，仿佛瞬間置身于某個美國末日電影場景中。事實上，這樣的垃圾處理工作每天都在我國各個城市的焚燒廠重復上演著。在中國，焚燒被公認為是比填埋更清潔、更高效的垃圾處理方法，我們的政府在想盡一切辦法，興建更多的焚燒廠與焚燒設備。 

《十三五全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》提出的目標是：到2020年底，全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力占無害化處理總能力的 50%以上， 其中東部地區達到 60%以上。

城市50%以上垃圾以填埋為主的美國人不明白，為什么我們要將如此多的精力與代價花在焚燒處理上，這其實是由我國生活垃圾的成分和城市人口密度決定的。中國人的飲食習慣、生活習慣導致我國生活垃圾含水量遠遠高于發達國家，生活垃圾中的有機物比例高達50%至60%，如果采用填埋處理，產生的大量惡臭物質、高濃度滲濾液和高甲烷含量的填埋氣體將對環境造成不可逆轉的污染。在人口密度上，我國東部地區的人口密度已經達到512人/平方公里，寸土寸金的城市已經無法再提供多余的填埋場建設用地了。此外，和填埋相比，焚燒還有諸多優點：其一，減容效果好，可使垃圾體積減少80%至90%；其二，消毒徹底，垃圾中的有害成分能夠完全分解；其三，焚燒產生的熱量用于發電，實現垃圾資源化利用。

早早意識到焚燒的益處，我國的垃圾焚燒事業一度實現彎路超車：

首先是焚燒廠的大量興建。1988年，深圳建立起我國第一座引進日本三菱進口設備和技術的垃圾發電廠——深圳市政環衛綜合處理廠。2016年，不到30年間，中國焚燒廠數量已經達到434家（其中運行的達234座）。其次是焚燒技術的飛速發展。我國焚燒技術起步雖晚，但借助彎路超車，目前基本達到國際先進水平，并走出了一條特色道路，流化床生活垃圾焚燒爐等技術一度異軍突起，在國外占據較高比例。

規模化的焚燒廠，先進的焚燒技術，貌似發展態勢一片良好？實則不盡然，焚燒事業的“瘸腿”現象嚴重，重技術輕管理的弊端在十二五規劃中已初現端倪。

十二五規劃提出的目標是，到十二五末，中國垃圾焚燒廠總數超過300座，日處理能力達到30萬噸，占垃圾處理總量的30%。然而截止2015年底，全國焚燒總能力僅為23.5萬噸/日，焚燒比例僅占28.6%，兩項指標均未達到十二五規劃要求。與此同時，日益突出的垃圾圍城和群眾事件，也暴露了我國垃圾焚燒事業的重大缺失。

23.5萬噸到30萬噸的差距，究竟在哪里？綜合全國各地的建設經驗，筆者認為有以下幾個方面的問題：

首先，企業化的先天不足。我國焚燒廠很大一部分是由企業運營的，為了贏得項目，企業在招標過程中通常會以最低的成本贏得政府合同，而作為以營利為目的的企業，如何最大化利益而非如何以最清潔的方式焚燒垃圾，才是其考量重點。

其次，管理上的后天畸形。焚燒技術和基礎設施可以短時間內同國際化水平接軌，管理水平的練就卻并非一日之功。管理方式被動，管理手段單一，管理水平落后，焚燒廠管理雖經歷了駐場管理、簡單數據集成兩個階段，整體水平仍停留在初步數字化，和環衛行業如火如荼的信息化建設趨勢相比，存在明顯的管理短板。管理方式落后，管理數據缺失，也帶來了諸多社會問題，導致焚燒相關的公眾服務信息無法有效披露，焚燒知識難以普及。

前兩者的雙重重壓之下，“憤怒的公眾”爆發了。如果說管理缺失、企業弊端都是隱性問題，鄰避效應就是焚燒事業最顯現的困境了。不僅僅在我國，它在世界范圍內都是一個讓管理者頭疼的問題。1956年東京都制定《焚燒工廠建設十年計劃》，到1978年相關焚燒廠開工建設，持續了22年之久。在我國，2009年，北京政府決定在阿蘇衛垃圾填埋場的基礎上建設焚燒廠，卻因民意強烈反對而擱淺，直到2015年才重新啟動。

問題堆積到一定程度后，也必然有對應的解決策略。與十二五相比，十三五期間，焚燒管理改革被寄予更多厚望，而信息化手段則被認為是改善焚燒管理的最佳途徑，智慧焚燒被列進數項國家級規劃，政府試圖借助智慧焚燒實現焚燒事業的第二次彎路超車，它會是十三五垃圾焚燒的出路嗎？

《十三五全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》：

建設任務：地方政府應充分利用已有數字化城市管理信息系統和市政公用設施監管系統，完善生活垃圾處理設施建設、運營和排放監管體系。生活垃圾焚燒處理設施，應落實日常監管與定期監督性監測制度，以生活垃圾焚燒廠為重點，加快建立生活垃圾焚燒廠運營月報制度、年報制度，并按要求主動公開相關信息。對不能在線監控的污染物如二噁英等，監控頻次嚴格執行國家標準規范。

建設要求：加強城鎮生活垃圾無害化處理設施建設和運營信息統計。重點對焚燒廠主要設施運行狀況等進行實時監控，加強對焚燒設施煙氣排放、衛生填埋場滲濾液、填埋氣體排放和滲漏情況的監測以及填埋場監測井的管理和維護。

住房城鄉建設部、國家發展改革委、國土資源部和環境保護部聯合發布《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》

加強監管能力建設。建立全過程、多層級風險防范體系，杜絕違法排放和造假行為。焚燒廠運行主體要向社會定期公布運行基本情況，公示污染物排放數據，接受公眾監督。通過駐場監管、公眾監督、經濟杠桿等手段進行監管，采用信息化、互聯網+、開發APP等方式實現全過程監管。加強全國城鎮生活垃圾處理管理信息系統上報工作，所有規劃、在建和運行的焚燒項目情況必須將相關信息錄入系統并及時更新。強化設施運行監管，按照《生活垃圾焚燒廠運行監管標準》和《生活垃圾焚燒廠評價標準》要求，完善生活垃圾處理設施考核評價工作。

編輯：程彩云