上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃日前公布。根據(jù)初步測(cè)算，為確保實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)，“十三五”期間，上海將在環(huán)保上投入約4400億元，足足比“十二五”期間增加了37.5%。據(jù)上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全透露，涉及《規(guī)劃》的64個(gè)重大項(xiàng)目投資約為1800億元，將通過(guò)市區(qū)兩級(jí)財(cái)政、企業(yè)自籌、銀行貸款以及社會(huì)投入等多元投入機(jī)制予以保障。上海還將深化推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革和環(huán)境稅費(fèi)制度改革，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融多種政策引導(dǎo)社會(huì)資本投入，使全社會(huì)環(huán)保投入占全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。

明年全面取消分散燃煤

《規(guī)劃》明確，上海“十三五”環(huán)境治理的重點(diǎn)領(lǐng)域主要集中在大氣、水、土壤等三個(gè)方面。

改善大氣污染，首先要擺脫上海以往在能源消費(fèi)上的“戀煤情結(jié)”。《規(guī)劃》明確，2017年年底前，上海要全面取消分散燃煤。到2020年，上海能源消費(fèi)總量要控制在1.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)。同時(shí)，增加天然氣使用，天然氣占一次能源的比重提高到12%，并加大非化石能源發(fā)展力度，力爭(zhēng)使非化石能源占一次能源的比重達(dá)到13%左右。

流動(dòng)源污染，也是產(chǎn)生PM2.5的主力。《規(guī)劃》要求，上海將在“十三五”期間繼續(xù)推廣使用清潔能源和新能源汽車(chē)，到2020年，全市一半以上的公交車(chē)要使用新能源;在用機(jī)動(dòng)車(chē)主要污染物排放量要在2015年基礎(chǔ)上削減20%左右。船舶方面，上海將全面推動(dòng)船舶靠港使用“岸電”，而港口作業(yè)船舶統(tǒng)一使用低硫油。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年年底，上海PM2.5年均濃度要降至42微克/立方米左右，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到75.2%以上。

1000公里河道“動(dòng)手術(shù)”

上海環(huán)保“十三五”規(guī)劃還加大了水污染防治力度。《規(guī)劃》提出，上海將加快推進(jìn)56條段黑臭河道的綜合整治，同時(shí)開(kāi)展200公里重污染河道治理，將全市鎮(zhèn)村級(jí)河道輪疏一遍。至2020年，上海要基本消除黑臭河道，完成1000公里中小河道的綜合整治。

一系列水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將在“十三五”上馬。上海將全面提標(biāo)改造污水處理廠(chǎng)，完成30余座城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的提標(biāo)改造和新建、擴(kuò)建工程，至2020年年底，新增污水處理能力約60萬(wàn)立方米/日，全市城鎮(zhèn)生活污水處理率將達(dá)到95%以上。

為保障飲用水安全，根據(jù)《規(guī)劃》，上海飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止高污染風(fēng)險(xiǎn)貨物或劇毒品的船舶航行、停泊、作業(yè)。下轉(zhuǎn)◆8版(上接第1版)2017年年底前，上海要實(shí)現(xiàn)在用集中式水源地一級(jí)水源保護(hù)區(qū)的封閉式管理，保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的項(xiàng)目要清拆整治。到2020年，上海集中式飲用水水源地供水水質(zhì)優(yōu)良率要高于90%。

農(nóng)用土地實(shí)施“分類(lèi)管控”

在土壤保護(hù)方面，《規(guī)劃》明確，上海將根據(jù)國(guó)家要求，按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)等3個(gè)類(lèi)別，實(shí)施分類(lèi)管控。

尤其是對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地和集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土壤實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，逐步淘汰區(qū)域內(nèi)的有色金屬、石油加工、化工醫(yī)藥、皮革制品、鉛蓄電池制造、電鍍等項(xiàng)目，嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)區(qū)域周邊新建可能影響土壤環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目。

“十三五”期間，上海的土壤污染治理將更加“立體”。《規(guī)劃》強(qiáng)化了新建項(xiàng)目土壤(地下水)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防止新建項(xiàng)目對(duì)場(chǎng)地土壤和地下水環(huán)境造成新的污染;嚴(yán)格控制向土壤和地下水環(huán)境排放重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物以及半揮發(fā)性有機(jī)污染物等的建設(shè)項(xiàng)目。

《規(guī)劃》還提出要制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，明確土壤治理修復(fù)的主體責(zé)任。

生活垃圾分類(lèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋

環(huán)境污染問(wèn)題，根子在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生活方式上。

針對(duì)工業(yè)污染，《規(guī)劃》規(guī)定104個(gè)工業(yè)區(qū)塊外原則上不得新建工業(yè)項(xiàng)目;鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高污染項(xiàng)目，一律禁止建設(shè);石化化工和勞動(dòng)密集型的一般制造業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目的，一律嚴(yán)格控制。

根據(jù)《規(guī)劃》，水泥、有色金屬冶煉、再生鉛、再生鋁等11個(gè)行業(yè)將整體調(diào)整;不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染、染料、電鍍等嚴(yán)重污染環(huán)境的“十小”工業(yè)企業(yè)要全面取締。到2020年，上海將力爭(zhēng)完成3000項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目。

針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，《規(guī)劃》主要瞄準(zhǔn)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。到2020年，上海畜禽養(yǎng)殖總量要控制在200萬(wàn)頭標(biāo)準(zhǔn)豬以?xún)?nèi);規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)不得超過(guò)300家。至2020年，上海要推廣綠色防控技術(shù)110萬(wàn)畝次，化肥農(nóng)藥施用量在2015年基礎(chǔ)上削減20%左右。

在生活垃圾的處理上，《規(guī)劃》要求，到2020年，上海生活垃圾分類(lèi)要基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，綠色賬戶(hù)激勵(lì)機(jī)制要覆蓋500萬(wàn)戶(hù)以上的家庭;人均生活垃圾末端處理量，要在2010年的基礎(chǔ)上減少25%。

全文如下：

　　一、深刻把握本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀和發(fā)展形勢(shì)

　　（一）過(guò)去五年的成就

　　在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，“十二五”期間，本市堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托環(huán)保協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃、清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃、污染減排等工作平臺(tái)，按照率先引領(lǐng)和底線(xiàn)思維的要求，以大氣、水污染治理為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。

　　1.重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。青草沙、東風(fēng)西沙水源地相繼建成運(yùn)行，兩江并舉水源地格局初步形成。污水廠(chǎng)網(wǎng)建設(shè)和提標(biāo)改造有序推進(jìn)，完成白龍港二期等14座城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的新改擴(kuò)建，城鎮(zhèn)污水處理率提高10.9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到92.8%。全市16家燃煤電廠(chǎng)脫硫、脫硝和高效除塵實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“一主多點(diǎn)”的生活垃圾無(wú)害化處置體系基本形成，運(yùn)行、在建生活垃圾（含餐廚垃圾）末端處理能力達(dá)到27000噸/天，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物基本得到安全處置。大力推進(jìn)郊區(qū)林地和中心城區(qū)公共綠地建設(shè)，全市綠林地面積不斷增加，人均公園綠地面積達(dá)到7.6平方米，森林覆蓋率達(dá)到15.03%。

　　2.環(huán)境治理和污染減排取得積極進(jìn)展。基本完成建成區(qū)直排污染源截污納管，持續(xù)推進(jìn)河道綜合整治，主要河道環(huán)境面貌持續(xù)改善。全面完成中小燃煤鍋爐清潔能源替代、黃標(biāo)車(chē)淘汰等治理工作，揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染控制等取得重大進(jìn)展。完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目4200余項(xiàng)，吳涇、南大、桃浦等工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展，金山、合慶、青東農(nóng)場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理全面啟動(dòng)并取得階段成效，區(qū)域環(huán)境矛盾得到有效緩解。農(nóng)村環(huán)境整治由點(diǎn)及面逐步推進(jìn)，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染減排88家，累計(jì)500多個(gè)行政村開(kāi)展村莊改造，受益農(nóng)戶(hù)近33萬(wàn)戶(hù)。桃浦、南大等地區(qū)土壤調(diào)查評(píng)估和修復(fù)治理試點(diǎn)順利啟動(dòng)。

編輯：程彩云