2.完善水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　繼續(xù)提高城鎮(zhèn)污水處理能力和水平。全面實(shí)施污水處理廠提標(biāo)改造，按不同功能區(qū)域的水環(huán)境水質(zhì)要求達(dá)到一級(jí)A及以上標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)中心城區(qū)石洞口、竹園、白龍港、虹橋、泰和及郊區(qū)南翔、松東、奉賢西部等30余座城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和新建、擴(kuò)建工程，到2020年，新增污水處理能力約60萬(wàn)立方米/日。

　　加快建設(shè)污水收集管網(wǎng)。加強(qiáng)老鎮(zhèn)區(qū)、城郊結(jié)合部等人口集中地區(qū)，以及“城中村”“195”區(qū)域等薄弱區(qū)域的污水管網(wǎng)建設(shè)。配合郊區(qū)新城、大型居住社區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)和城市更新改造，繼續(xù)完善污水處理廠一、二級(jí)配套管網(wǎng)，加強(qiáng)截污納管力度，進(jìn)一步提高污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率。積極推進(jìn)非建成區(qū)直排污染源納管，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化地區(qū)、“195”區(qū)域開發(fā)地區(qū)污水全部納管，其他直排污染源實(shí)施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。到2020年底，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上。

　　全面加強(qiáng)污泥處理處置和臭氣治理。以中心城三大污水片區(qū)為重點(diǎn)，加快污水廠污泥處理設(shè)施建設(shè)，確保污水處理廠污泥安全處置，同步開展污水廠臭氣治理。新建石洞口、竹園以及白龍港等污泥處理處置設(shè)施；郊區(qū)新建松江、嘉定、奉賢、浦東、金山、青浦、崇明等區(qū)污泥處理工程；新增閔行、楊浦、浦東等區(qū)通溝污泥處理設(shè)施。到2020年，全市污水廠污泥處理處置逐步形成以焚燒為主的格局，污水廠污泥有效處理率達(dá)到90%。

　　3.加大城市面源污染治理力度

　　著力推進(jìn)市政設(shè)施污染控制。全面啟動(dòng)城市地表徑流和市政排水設(shè)施污染控制。開展中心城初期雨水治理，深化蘇州河段深層排水調(diào)蓄系統(tǒng)工程前期研究并加快建設(shè)試驗(yàn)段工程。實(shí)施市政泵站污水截流設(shè)施建設(shè)與改造工程，重點(diǎn)完成中心城區(qū)21座雨水泵站的旱流截污改造；制定并完善市政泵站調(diào)度運(yùn)行制度，控制泵站放江污染。新建或完善中心城排水系統(tǒng)，全面消除中心城建成區(qū)排水系統(tǒng)空白區(qū)，新建泵站同步設(shè)置旱流截污設(shè)施。開展全市建成區(qū)排水管道大排查，因地制宜開展老舊小區(qū)雨污混接改造，到2020年，基本解決市政管道雨污管網(wǎng)混接問題。

　　有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)。建立符合上海特點(diǎn)的海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管控體系，穩(wěn)步推進(jìn)海綿城市建設(shè)。郊區(qū)新城、重點(diǎn)功能區(qū)域、重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域、成片開發(fā)區(qū)域和郊野公園建設(shè)中全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，注重水田保護(hù)修復(fù)；建成區(qū)結(jié)合城市更新、舊區(qū)改造、道路和排水系統(tǒng)改造等因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)。到2020年，基本形成生態(tài)保護(hù)和低影響開發(fā)雨水技術(shù)與設(shè)施體系，本市海綿城市建設(shè)面積達(dá)200平方公里以上。各區(qū)和有關(guān)管委會(huì)積極開展試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)臨港地區(qū)、普陀桃浦地區(qū)、松江南部新城、徐匯濱江等海綿城市試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)。

專欄4 海綿城市

　　2015年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)），部署推進(jìn)我國(guó)海綿城市建設(shè)工作。該指導(dǎo)意見指出，海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方法。該指導(dǎo)意見明確，通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

　　4.加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)

　　不斷深化河道綜合整治。以重污染河道和中小河道為重點(diǎn)，堅(jiān)持治本為先，加快推進(jìn)截污納管，關(guān)停拆除不符合規(guī)劃要求和排放要求的違法企業(yè)和違章建筑，采取岸邊整治、輪疏、生態(tài)治理等綜合措施開展河道整治，加強(qiáng)斷頭河打通和水系溝通，增加水動(dòng)力。加快推進(jìn)56條段以上黑臭河道綜合整治，開展200公里重污染河道治理。以國(guó)考斷面和市考斷面為重點(diǎn)，編制實(shí)施不達(dá)標(biāo)水體達(dá)標(biāo)方案，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)治理與重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)綜合治理、“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化、名鎮(zhèn)名村保護(hù)和改造等工作相結(jié)合，合力推進(jìn)水質(zhì)改善，按期完成斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)任務(wù)，達(dá)標(biāo)斷面力爭(zhēng)提升水質(zhì)類別。對(duì)超標(biāo)控制單元實(shí)行嚴(yán)于排放標(biāo)準(zhǔn)的差異化要求，必要時(shí)采取限批等措施。到2020年，全市力爭(zhēng)全面消除黑臭河道，完成1000公里中小河道生態(tài)治理，繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村級(jí)河道疏浚，實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)村級(jí)河道輪疏一遍。

　　持續(xù)推進(jìn)河湖水生態(tài)保護(hù)。繼續(xù)落實(shí)《上海市太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案（修編）》相關(guān)任務(wù)，推進(jìn)青西三鎮(zhèn)的污染防治和生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，完成淀山湖、汪洋湖及周邊水系生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程。深化研究淀山湖、滴水湖等主要湖庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)化問題，加強(qiáng)主要水體水葫蘆、浮萍等污染防治。嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染，2017年底前，完成生產(chǎn)使用情況調(diào)查。重點(diǎn)監(jiān)控評(píng)估水源地、水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施相關(guān)控制措施。持續(xù)實(shí)施河湖水生態(tài)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)河湖生態(tài)健康狀況的跟蹤評(píng)估。

　　加強(qiáng)近岸海域污染防治。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，以實(shí)施污染源防控為重點(diǎn)，實(shí)施陸源污染物達(dá)標(biāo)排海和排污總量控制制度，持續(xù)削減本市陸源入海及海上污染負(fù)荷。研究實(shí)施長(zhǎng)江口、杭州灣等重點(diǎn)河口海灣污染綜合整治。強(qiáng)化對(duì)海洋工程、海岸工程環(huán)境監(jiān)管。

　　加強(qiáng)海上溢油、危化品泄漏等應(yīng)急處理能力建設(shè)。劃定并實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度，確保重要海洋生態(tài)系統(tǒng)和功能區(qū)面積不減少，自然岸線保有率不降低。推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，積極開展海岸、海域生態(tài)修復(fù)，實(shí)施浦東、奉賢、金山等海岸生態(tài)修復(fù)工程和金山三島物種多樣性保護(hù)及整治修復(fù)工程等項(xiàng)目，逐步修復(fù)本市近岸海域典型受損的生態(tài)系統(tǒng)。研究設(shè)立國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)，全面推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。

　　（二）大氣環(huán)境保護(hù)

　　全面落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃要求，圍繞能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步深化強(qiáng)化防控措施，繼續(xù)加大治理力度，加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

　　1.深化燃煤污染控制

　　強(qiáng)化能源消耗總量控制和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴(yán)格控制能源總量，實(shí)施全市能源消耗和煤炭消耗雙總量控制，進(jìn)一步壓減鋼鐵和化工等行業(yè)用煤總量，合理控制發(fā)電用煤總量。到2020年，全市能源消費(fèi)總量控制在1.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，確保煤炭消費(fèi)總量明顯下降。增加天然氣使用，天然氣占一次能源的比重提高到12%。

　　加大非化石能源發(fā)展力度，到2020年，力爭(zhēng)使非化石能源占一次能源比例達(dá)到13%左右。安全合理有序利用外來(lái)電，“十三五”期間，市外來(lái)電占全社會(huì)用電量的比重保持在40%左右。

編輯：程彩云