日前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就此回答了記者提問。

一、目前社會(huì)各界都十分關(guān)注生活垃圾分類，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《方案》出臺(tái)的背景。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物質(zhì)消費(fèi)水平提高，我國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長(zhǎng)，環(huán)境隱患日益突出，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，將制定垃圾分類制度列為一項(xiàng)重要改革任務(wù)，由我委與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同組織完成。去年12月，習(xí)近平總書記主持召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手、推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)”，提出“要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍”。推行生活垃圾分類，可以有效減輕清運(yùn)壓力和終端處理壓力，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平，對(duì)于培養(yǎng)全社會(huì)資源環(huán)境意識(shí)，不斷提升中華民族整體文明素質(zhì)具有重要意義。

2016年初，我委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)《方案》編制工作，委托中咨公司、中國(guó)城建院、住建部環(huán)衛(wèi)中心、杭州環(huán)境集團(tuán)等單位開展專題調(diào)研和國(guó)內(nèi)外資料收集，研究起草了《方案》初稿。在此基礎(chǔ)上，多次征求專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)意見，修改形成征求意見稿，并廣泛征求了省市人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門意見，同時(shí)也在我委門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)各方面的反饋意見，反復(fù)修改完善后向國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)送，經(jīng)國(guó)務(wù)院審改后最終形成《方案》發(fā)布稿。

二、請(qǐng)您介紹一下《方案》的總體思路。

在征求意見過程中，我們收到了社會(huì)各界提出的很多不同意見。有的認(rèn)為目前價(jià)值相對(duì)較高的可回收物基本進(jìn)入不了垃圾處理系統(tǒng)，且在終端處理設(shè)施無法滿足分類要求的情況下，無需再對(duì)現(xiàn)有生活垃圾過多細(xì)化分類；有的認(rèn)為應(yīng)向德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，進(jìn)一步細(xì)化分類類別；有的認(rèn)為應(yīng)對(duì)居民進(jìn)行強(qiáng)制分類等等，這說明社會(huì)各界對(duì)如何實(shí)施生活垃圾分類仍存在較大爭(zhēng)議，也充分反映了目前我國(guó)生活垃圾分類工作的艱巨性和復(fù)雜性。對(duì)此，《方案》在總結(jié)此前試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入研究，提出了“政府推動(dòng)，全民參與；因地制宜，循序漸進(jìn)；完善機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展；協(xié)同推進(jìn)，有效銜接”的基本原則，《方案》總體設(shè)計(jì)如下：

（一）明確政府的主導(dǎo)作用。從我國(guó)垃圾分類處理的現(xiàn)狀看，政府在生活垃圾分類制度推進(jìn)過程中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)對(duì)生活垃圾分類工作加強(qiáng)指導(dǎo)；各城市人民政府應(yīng)承擔(dān)起主體責(zé)任，完善相關(guān)法規(guī)，加大資金支持，強(qiáng)化監(jiān)督檢查；責(zé)任明確的公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位也應(yīng)做好帶頭示范，推動(dòng)全社會(huì)參與生活垃圾分類。

（二）循序漸進(jìn)推進(jìn)生活垃圾分類。生活垃圾分類涉及社會(huì)生活方方面面，不可能一蹴而就，從可操作的角度出發(fā)，《方案》提出強(qiáng)制分類和引導(dǎo)分類同時(shí)開展的總體思路，在部分具備條件的區(qū)域?qū)矙C(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位先行實(shí)施強(qiáng)制分類，對(duì)于城鎮(zhèn)居民，在目前法律法規(guī)尚不健全的情況下仍以引導(dǎo)分類為主。

（三）因地制宜確定分類方法。我國(guó)各地氣候特征、發(fā)展水平、生活習(xí)慣不同，生活垃圾成分差異顯著。為避免各地“一刀切”制定分類方法，《方案》提出由各地結(jié)合實(shí)際，合理確定強(qiáng)制分類的品種，細(xì)化分類收運(yùn)處置等方面的要求，給地方政府較大靈活性。

（四）注重系統(tǒng)配套。生活垃圾分類是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，分類后續(xù)的收集、回收、處理等環(huán)節(jié)直接影響到垃圾分類能否順利實(shí)施。因此，《方案》對(duì)分類后端的收運(yùn)體系、回收體系、終端處理設(shè)施建設(shè)提出了要求，使其更好地與垃圾分類品種相銜接、與資源回收利用相協(xié)調(diào)。

總體來看，《方案》對(duì)生活垃圾分類制度的總體設(shè)計(jì)思路，符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，具有較強(qiáng)的可操作性。今后，隨著垃圾分類工作的推進(jìn)和相關(guān)法律法規(guī)的完善，可逐步對(duì)《方案》進(jìn)行調(diào)整，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

三、《方案》提出在部分范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，引導(dǎo)居民自覺開展分類，請(qǐng)您介紹一下，具體如何實(shí)施？

（一）關(guān)于實(shí)施強(qiáng)制分類

一是強(qiáng)制分類的實(shí)施范圍。《方案》明確在以下城市的城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施強(qiáng)制分類，包括：直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門確定的第一批生活垃圾分類示范城市，共46個(gè)城市。主要考慮這些城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，市民素質(zhì)普遍較高，且多數(shù)已先行開展垃圾分類試點(diǎn)，具備實(shí)施條件。對(duì)于其他城市，《方案》也鼓勵(lì)由各省（區(qū)）結(jié)合實(shí)際，選擇具備條件的實(shí)施強(qiáng)制分類，同時(shí)在生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、各地新城新區(qū)率先實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。

二是實(shí)施強(qiáng)制分類的主體。上述區(qū)域內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)是實(shí)施強(qiáng)制分類的主體，主要包括黨政機(jī)關(guān)；學(xué)校、科研、文化等事業(yè)單位；協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織；車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭等公共場(chǎng)所管理單位；賓館、飯店、購(gòu)物中心等相關(guān)企業(yè)。這些機(jī)構(gòu)和企業(yè)主體責(zé)任清晰，實(shí)施范圍明確，適宜先行實(shí)施強(qiáng)制分類。

三是強(qiáng)制分類方法。《方案》強(qiáng)調(diào)首先必須要求強(qiáng)制分類主體對(duì)有害垃圾進(jìn)行分類，主要考慮有害垃圾環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大，如與其它垃圾混合處理，可能存在二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。其次，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厣罾煞帧⑹者\(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)情況等，選擇易腐垃圾、可回收物等類別進(jìn)行分類。

四是時(shí)限要求。《方案》要求實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市要結(jié)合本地實(shí)際，于2017年底前制定出臺(tái)辦法，細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運(yùn)、處置等方面要求。

（二）關(guān)于引導(dǎo)居民自覺分類

從此前開展生活垃圾分類試點(diǎn)的情況看，居民形成分類習(xí)慣是個(gè)長(zhǎng)期的過程。在法律法規(guī)正在完善的情況下，目前對(duì)居民個(gè)人要采取激勵(lì)和約束相結(jié)合的措施開展分類，只使用強(qiáng)制手段難以取得良好效果。因此，《方案》提出“引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類”。

編輯：李丹