近日，三亞餐廚垃圾處理BOT項目被質(zhì)疑變相支持壟斷，引起業(yè)內(nèi)關(guān)注。2015年1月，三亞市發(fā)布了一份《三亞市餐廚垃圾管理辦法》(三府【2015】8號)的文件，隨后又發(fā)布了《三亞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三亞市餐廚垃圾收運實施方案(試行)的通知》(三府辦〔2015〕213號)，要求餐飲企業(yè)的“餐廚垃圾收集和運輸應(yīng)委托具有餐廚垃圾收運許可的專業(yè)收集運輸單位收運”而且“餐廚垃圾收運單位應(yīng)由市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門通過招投標(biāo)等公平競爭方式確定，并取得經(jīng)營性收集、運輸服務(wù)許可證。”“中國產(chǎn)經(jīng)新聞”針對此事詳細(xì)采訪了三亞相關(guān)企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，這些政策的發(fā)布，給企業(yè)經(jīng)營過程帶來很大困擾。《三亞市餐廚垃圾管理辦法》根本就沒有法律依據(jù)，而且先招標(biāo)后制定法規(guī)，存在以特許經(jīng)營的方式變相支持企業(yè)壟斷、部分法規(guī)為企業(yè)量身打造的嫌疑。(相關(guān)報道附在文后)。

對此，中國固廢網(wǎng)也采訪了相關(guān)業(yè)內(nèi)專家及專業(yè)律師。

E20環(huán)境平臺高級合伙人薛濤認(rèn)為，第一，餐廚項目收運環(huán)節(jié)是制約項目能否順利的重要支撐點，社會資本介入與政府合作提高收運比例是項目成功的關(guān)鍵，在PPP設(shè)計中將后端BOT項目與前端收運環(huán)節(jié)打捆作為PPP基本結(jié)構(gòu)設(shè)計無可厚非。

第二、特許經(jīng)營打捆其他商業(yè)要素帶來的壟斷性問題有其內(nèi)在合理性，也有其亟待研究的頂層設(shè)計的空白之處。但對于此案，餐廚廢棄物收運涉及環(huán)保和公共安全，不屬于完全放開的商業(yè)領(lǐng)域，被捆綁約束符合行業(yè)管理內(nèi)在需求。

第三、本案例三亞政府方面如果存在問題，可能主要出在前期社會資本已參與項目，競爭環(huán)節(jié)走形式走過場被質(zhì)疑，這個硬傷無法彌補。

京都律師事務(wù)所高級合伙人劉敬霞表示，目前事實未做調(diào)研，僅就中國產(chǎn)經(jīng)新聞的報道內(nèi)容來看，項目在2012年已由三亞市政府通過公開招投標(biāo)后確定了一家公司為收運和處理單位，只要當(dāng)時的招標(biāo)程序符合法律規(guī)定，政府應(yīng)該信守所簽訂的特許經(jīng)營合同。而且，通常情況下，因投資人回收投資成本及獲得合理收益，屬于合理訴求也是其應(yīng)得到保護的合法權(quán)益，特許經(jīng)營合同中一般都有最低需求保障及合理范圍內(nèi)排斥競爭的條款，不屬于以特許經(jīng)營模式濫用壟斷市場地位的問題。政府為了履行其特許經(jīng)營協(xié)議的最低需求保障而采取的管理措施，以防源頭分流無法落實最低處理量。

一位來自行業(yè)相關(guān)主管部門的專家表示，雖然三亞情況未經(jīng)核實不好表態(tài)。不過原來流向管控不力的，肯定也是清理對象。正規(guī)化、組織化、制度化是方向，政府管理制度也都要經(jīng)過公平競爭審查。隨著兩網(wǎng)融合、規(guī)范分類回收體系的推進，再生資源行業(yè)整理也是必然的。

附相關(guān)報道原文：

三亞餐廚垃圾處理BOT項目變相支持壟斷遭質(zhì)疑

來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞 作者：李學(xué)山

“之前禁止我們收運(廢棄油脂)，說是要獲得相關(guān)許可，但我們按照要求遞交了申請材料，得到的卻是這樣的答復(fù)。這不是故意給我們設(shè)置門檻嗎?”老張是海南京森環(huán)保有限公司管理三亞地區(qū)餐飲廢棄油脂(俗稱“地溝油”)回收業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，從2015年下半年開始，該公司在三亞原本開展得很順利的業(yè)務(wù)屢屢遭到城管、環(huán)衛(wèi)、食藥監(jiān)、商務(wù)等部門的查處，收運廢棄油脂的車輛也多次被查扣。

老張收運廢棄油脂業(yè)務(wù)屢屢被查的原因是依據(jù)當(dāng)?shù)卣?015年1月發(fā)布的《三亞市餐廚垃圾管理辦法》，他必須獲得相關(guān)部門的行政許可。但今年2月份他按照相關(guān)要求向三亞市海棠區(qū)城管局提交了申請材料后，該局卻回復(fù)稱，目前三亞市的餐廚垃圾收運和處理，2012年已由三亞市政府通過公開招投標(biāo)后確定海南綠保環(huán)境科技有限公司為特許經(jīng)營單位，由于該公司的收運和處理能力尚有較大結(jié)余且在特許經(jīng)營期限內(nèi)，故不再受理新的餐廚垃圾收運處理許可。

在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時，老張認(rèn)為，三亞出臺的《三亞市餐廚垃圾管理辦法》根本就沒有法律依據(jù)，而且先招標(biāo)后制定法規(guī)，存在以特許經(jīng)營的方式變相支持企業(yè)壟斷、部分法規(guī)為企業(yè)量身打造的嫌疑。

正常收運“地溝油”屢遭“執(zhí)法”

海南京森環(huán)保有限公司是一家專業(yè)從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，主要經(jīng)營業(yè)務(wù)就是收運餐飲企業(yè)的廢棄油脂，進行無害化加工處理后銷售給化工企業(yè)生產(chǎn)生物柴油。先后獲得海南省、海口市食藥監(jiān)、環(huán)保、科技等部門的審批和表彰，進入三亞后，他們分別在工商、環(huán)保、食藥監(jiān)、環(huán)衛(wèi)、城管等部門進行了備案，經(jīng)過談判陸續(xù)和鴻洲埃德瑞、拾味館、麥當(dāng)勞等餐飲企業(yè)簽訂了《廢油脂回收合同》，負(fù)責(zé)三亞地區(qū)約500家餐飲企業(yè)的廢油脂收運。

據(jù)老張介紹，他們收運廢棄油脂的方式主要有兩種，一種是通過無償向餐飲酒店提供疏通管道、清理隔離油池等服務(wù)，換取收運廢棄油脂的業(yè)務(wù)。二是對于烤炸類型的廢棄油脂，他們還要向餐飲企業(yè)支付一定的費用：“當(dāng)然，還有一些高端酒店，認(rèn)為我們做得比較專業(yè)，不但不要我們的費用，還愿意向我們支付費用，讓我們提供服務(wù)。”

但從2015年下半年開始，多家曾簽訂了回收合同的餐飲企業(yè)向老張?zhí)岢觯齺喪协h(huán)衛(wèi)、商務(wù)等部門在到店檢查時，要求他們提供收運廢油脂的資質(zhì)許可，否則就要終止合同。

據(jù)老張了解，這些餐飲企業(yè)之所以提出這樣的要求，是因為三亞市在2015年1月發(fā)布了一份《三亞市餐廚垃圾管理辦法》(三府【2015】8號)的文件，隨后又發(fā)布了《三亞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三亞市餐廚垃圾收運實施方案(試行)的通知》(三府辦〔2015〕213號)，要求餐飲企業(yè)的“餐廚垃圾收集和運輸應(yīng)委托具有餐廚垃圾收運許可的專業(yè)收集運輸單位收運”而且“餐廚垃圾收運單位應(yīng)由市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門通過招投標(biāo)等公平競爭方式確定，并取得經(jīng)營性收集、運輸服務(wù)許可證。”

“剛開始我們并沒有放在心上，因為按照省里相關(guān)部門的批準(zhǔn)，我們是可以在海南全省開展業(yè)務(wù)的。”老張說，但是后來事情發(fā)展的嚴(yán)重程度超乎他的預(yù)料，一是在他們提供了省里有關(guān)單位的批文仍無法得到三亞市環(huán)衛(wèi)、商務(wù)等部門認(rèn)可的情況下，部分餐飲企業(yè)提出了終止合同的要求;二是公司安排收運餐飲企業(yè)廢棄油脂的車輛多次遭遇城管、環(huán)衛(wèi)等部門的聯(lián)合執(zhí)法，以“擅自運輸?shù)販嫌汀睘橛刹榭哿硕噍v廢棄油脂收運車。

編輯：趙凡