2、污染減排與環(huán)境污染整治仍需持續(xù)加強

由于環(huán)境治理技術手段趨于極限，通過末端治理的減排潛力 已十分有限，新增污染物排放及對總量指標的需求日益成為突出 問題。未來五年還將是我市資源能源支撐工業(yè)化完成、經(jīng)濟爬坡 過坎的重要階段，帶來的污染排放新增壓力仍將處于高位水平， 減排工作將面臨更大的挑戰(zhàn)。此外污水管網(wǎng)建設滯后，雨污分流 不到位，難以發(fā)揮減排成效。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場標準化整治水平 不高，建陶業(yè)、印染行業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等重點行業(yè)污染治理和清 潔生產(chǎn)工作還需要進一步推進。農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施尚不完善。 

3、環(huán)境監(jiān)管和風險防控能力有待強化

環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度要求不斷加大與執(zhí)法監(jiān)管能力相對不足 之間的矛盾凸顯，城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系尚未統(tǒng)一，縣級環(huán)保部門監(jiān) 測、監(jiān)管執(zhí)法力量普遍不足，環(huán)保機構(gòu)尚未全面延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級， 難以適應新形勢下依法嚴管的要求。環(huán)境風險防控體系和聯(lián)動機 制建設需要進一步完善，環(huán)境應急資源儲備和應急預案的管理需 要進一步加強。

4、環(huán)保體制機制改革亟需加快推進

新形勢下，環(huán)保要求不斷提高與環(huán)境治理能力相對不足之間 的矛盾愈加凸現(xiàn)，環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管、部門各負其責的環(huán)保聯(lián)動監(jiān)管 機制尚未真正形成。生態(tài)文明體制改革還須加快推進，重點要進 一步提升環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法能力，完善環(huán)保考核獎懲機制、 生態(tài)損害追究賠償制度、市場化的環(huán)境治理機制、生態(tài)補償機制 等，加快推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、指導思想和規(guī)劃目標

（一）指導思想 以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列講話精神為指導，以建設國家生態(tài)文明建設示范市為目 標，圍繞質(zhì)量改善、總量削減、生態(tài)安全保障三項重點任務，全 面推進水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量提升，生態(tài)安全體系構(gòu)建，政策 機制創(chuàng)新等五大系統(tǒng)工程，把環(huán)境保護全面融入經(jīng)濟、社會發(fā)展， 以環(huán)境優(yōu)勢優(yōu)化社會經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、環(huán)境的 協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的有機統(tǒng)一奠定堅實的環(huán)境基礎。

（二）基本原則

1、民生優(yōu)先、關注問題。聚焦社會關注和人民群眾反映強 烈的突出環(huán)境問題，強化大氣、水等重點領域污染治理，加快完 善城市生態(tài)網(wǎng)絡格局，努力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障城市安全。

2、預防為主、監(jiān)管從嚴。以強化源頭控制和深化污染治理 為抓手，加快推進全過程污染防控體系建設，從嚴監(jiān)管執(zhí)法，引 導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3、城鄉(xiāng)一體、建管并舉。繼續(xù)加大環(huán)境基礎設施建設力度， 推動環(huán)境基礎設施和環(huán)境公共服務向郊區(qū)農(nóng)村延伸，加強基層環(huán) 境監(jiān)管能力建設，完善長效管理機制，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公共服 務均等化。

4、全民參與、合力推進。以深化生態(tài)文明改革為契機，進 一步完善環(huán)境保護的責任體系、考核追究機制，落實多部門齊抓 共管，推動全社會共同參與，加強區(qū)域協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)控，強化環(huán) 保工作合力。

5、政府引導、多元投入。加快構(gòu)建“政府為主、市場運作、 企業(yè)參與”的多元化投入機制，充分發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)新環(huán) 保投融資機制，積極推動 PPP 模式和環(huán)境污染第三方治理，加快 環(huán)境治理機制轉(zhuǎn)變完善。

（三）規(guī)劃目標

到 2020 年，主要污染物排放總量穩(wěn)中有降，水、空氣、生 態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，人居環(huán)境明顯改善，環(huán)境風險有效防控，建設國家生態(tài)文明建設示范市，打造綠色清新城市品牌，促 進人與自然和諧共生，建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美 ” 的宜居宜業(yè)美麗福州。

（四）規(guī)劃指標

1、環(huán)境質(zhì)量指標

（1）市級集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到 100%，縣級集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例≥98%， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例≥95%；

（2）全市主要河流Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例≥90%；

（3）重要流域水質(zhì)功能區(qū)（年均值）達標率均達到 100%；

（4）全面消除地表水國、省控斷面劣Ⅴ類水體；

（5）全面消除城區(qū)內(nèi)河黑臭水體，各縣（市）建成區(qū)內(nèi)河 黑臭水體比例≤10%；

（6）海域一類、二類水面占比≥71%；

（7）城市環(huán)境空氣質(zhì)量符合二級標準的天數(shù)占全年的比例 不低于 2015 年水平；

（8）城市細顆粒（PM2.5）年均濃度＜35ug/m3；

（9）受污染耕地安全利用率完成省下達的指標；

（10）污染地塊安全利用率完成省下達的指標；

（11）區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤60dB(A)，交通干線噪聲平均值≤70dB(A)；

（12）全市環(huán)境陸地γ輻射水平、環(huán)境電磁輻射、核電站環(huán) 境介質(zhì)中的放射性核素含量保持環(huán)境正常水平；

2、污染防治指標

（13）主要水污染物（化學需氧量、氨氮）排放量控制在省 政府下達的指標內(nèi)；主要大氣污染物（二氧化硫、氮氧化物）排 放量控制在省下達的指標內(nèi)；

（14）城區(qū)及縣級市污水集中處理率≥95%，縣城及城鎮(zhèn)建 成區(qū)污水集中處理率≥85%；

編輯：張偉