——實(shí)施生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核。貫徹執(zhí)行國(guó)家《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》、《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》、《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，研究制定自治區(qū)對(duì)各盟市的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入地方各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，對(duì)不同區(qū)域主體功能定位實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核。通過(guò)健全完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)體系，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核權(quán)重，進(jìn)一步強(qiáng)化指標(biāo)約束，形成更加鮮明的環(huán)保工作導(dǎo)向。

——建立健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估和賠償制度。繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作試點(diǎn)，在推動(dòng)地方立法、完善技術(shù)規(guī)范、健全管理制度、加強(qiáng)能力建設(shè)等方面探索創(chuàng)新，提升全區(qū)的環(huán)境損害鑒定評(píng)估能力。加快推進(jìn)環(huán)境損害司法鑒定工作，規(guī)范鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序等，切實(shí)滿足全區(qū)的環(huán)境損害訴訟需求。深入開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境公益訴訟等環(huán)境損害保障體系。逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，2018年起，適時(shí)試行，到2020年力爭(zhēng)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

——編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。研究探索確定我區(qū)生態(tài)底線，逐步推開(kāi)森林、草原、土地、水資源、礦產(chǎn)和大氣等六種自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。在呼倫貝爾市開(kāi)展自然資源資產(chǎn)審計(jì)試點(diǎn)。

——建立健全責(zé)任追究制度。建立重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，在伊金霍洛旗和阿爾山市開(kāi)展重點(diǎn)自然資源資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)試點(diǎn)工作。從2018年起，進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)范圍，逐步建立起經(jīng)常性、常態(tài)化的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)監(jiān)督制度。

第二節(jié)建立環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制

1.推行排污權(quán)交易制度

在總結(jié)排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)排污權(quán)交易市場(chǎng)化改革，探索將排污權(quán)交易制度融入排污許可“一證式”管理體系，對(duì)現(xiàn)有排污單位實(shí)行排污權(quán)有償取得，推行新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目排污權(quán)通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)出讓方式取得。

2.發(fā)揮財(cái)稅價(jià)格政策作用

發(fā)揮財(cái)政稅收政策引導(dǎo)作用，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，全面推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。鼓勵(lì)在城市生活污水、垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、土地修復(fù)及技術(shù)性環(huán)境規(guī)劃編制等領(lǐng)域?qū)嵤┱?gòu)買環(huán)境公共服務(wù)；加大政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品力度，擴(kuò)大政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)比例，形成示范效應(yīng)。制定并實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先投后補(bǔ)”等激勵(lì)政策。完善收費(fèi)和價(jià)格機(jī)制，將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)對(duì)燃煤發(fā)電機(jī)組新建或改造環(huán)保設(shè)施實(shí)行環(huán)保電價(jià)加價(jià)，以及燃煤電廠超低排放環(huán)保電價(jià)等支持政策。生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)、云計(jì)算用電競(jìng)價(jià)列入優(yōu)先交易范圍，使目標(biāo)交易到戶電價(jià)達(dá)到0.26元/千瓦時(shí)。加快制定并實(shí)施秸稈綜合利用政府補(bǔ)貼相關(guān)政策，促進(jìn)秸稈綜合利用。通過(guò)名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和適當(dāng)政策支持，鼓勵(lì)環(huán)保“領(lǐng)跑者”的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣，為環(huán)保“領(lǐng)跑者”創(chuàng)造更好的市場(chǎng)空間。建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

3.加快構(gòu)建綠色金融體系

按照國(guó)家《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)培育發(fā)展綠色基金工作方案》等要求，建立并進(jìn)一步發(fā)展壯大“內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保基金”，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，通過(guò)專業(yè)化管理和市場(chǎng)化運(yùn)作，有效放大政府資金使用效益。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展基于排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益的融資工具，拓寬企業(yè)綠色融資渠道，積極推行排污權(quán)交易由現(xiàn)行定向定額的有償使用向市場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易轉(zhuǎn)變，探索推動(dòng)環(huán)境權(quán)益及其未來(lái)收益權(quán)切實(shí)成為合格抵質(zhì)押物，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)基于環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資產(chǎn)品。發(fā)展環(huán)境權(quán)益回購(gòu)、托管等金融產(chǎn)品。通過(guò)提供再貸款和建立專業(yè)化擔(dān)保機(jī)制等措施，促進(jìn)綠色信貸發(fā)展。推動(dòng)證券市場(chǎng)支持綠色投資，支持地方和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)通過(guò)專業(yè)化的擔(dān)保和增信機(jī)制支持綠色債券的發(fā)行。在中央或自治區(qū)財(cái)政給予支持的垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，探索開(kāi)展對(duì)新建項(xiàng)目“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式的試點(diǎn)工作。

4.建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善自治區(qū)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，逐步增加對(duì)國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。試點(diǎn)建立黃河流域上下游等補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)取將我區(qū)灤河流域納入京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。探索建立自治區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使保護(hù)者通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品交易獲得收益，推動(dòng)建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度和建設(shè)交易平臺(tái)。探索政府與社會(huì)資本合作開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償模式，鼓勵(lì)有能力的第三方進(jìn)入生態(tài)補(bǔ)償交易市場(chǎng)，積極推進(jìn)第三方評(píng)估、檢測(cè)、服務(wù)和生態(tài)受損地區(qū)的環(huán)境恢復(fù)治理。到2020年，實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、河流和耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋，探索建立起跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)，初步建立多元化補(bǔ)償機(jī)制。

5.培育環(huán)境治理市場(chǎng)主體

按照國(guó)家《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)推行環(huán)境第三方治理和服務(wù)實(shí)施方案》等要求，組建環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)有資本投資公司，鼓勵(lì)政府投融資平臺(tái)和社會(huì)資本建立混合所有制企業(yè)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)三元共治新格局，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制，提升我區(qū)污染治理水平。整合全區(qū)環(huán)保人才、技術(shù)、資質(zhì)和資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的行業(yè)合作和交流，吸收先進(jìn)的環(huán)境治理新技術(shù)和優(yōu)秀研發(fā)團(tuán)隊(duì)，采取增資擴(kuò)股、股權(quán)多元等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)多元化目標(biāo)。重點(diǎn)支持一批環(huán)保骨干企業(yè)，大力促進(jìn)中小微企業(yè)快速成長(zhǎng)，攻克重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)治污難題，構(gòu)建成熟商業(yè)模式，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。深化環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)，創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境治理一體化、環(huán)保“互聯(lián)網(wǎng)+”、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)等污染治理與管理模式。對(duì)以政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場(chǎng)地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境治理依效付費(fèi)與環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。強(qiáng)化自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)職能，探索實(shí)施第三方治理企業(yè)黑名單制度，加強(qiáng)環(huán)境治理市場(chǎng)信用體系建設(shè)。到2020年，培育一批具有較高專業(yè)化水平、創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境第三方治理骨干企業(yè)，環(huán)境第三方治理的新業(yè)態(tài)和新模式趨于成熟。

編輯：張偉