第六節(jié)　擴大生態(tài)產(chǎn)品供給

　　1.加強城鎮(zhèn)綠地建設。加強城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,合理劃定城市綠線范圍。發(fā)展森林城市、園林城市、森林小鎮(zhèn)。建設綠道綠廊,優(yōu)化城市綠地布局,使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡。按照居民出行“300米見綠、500米見園”的要求,合理規(guī)劃建設各類城市綠地。改造老舊公園,提升公園綠地綜合服務功能。修復被破壞的山體、河流、濕地、植被,增加城市綠地等生態(tài)空間。鼓勵發(fā)展立體綠化,結合建(構)筑物及市政橋梁等開展屋頂綠化、垂直綠化建設,豐富城區(qū)綠化的空間結構層次和立體景觀效果,提升城市綠視率。進一步增加城市人均公園綠地面積和提高城市建成區(qū)綠地率,到2020年,全省城市人均公園綠地面積達到12平方米,城市建成區(qū)綠地率達到36.5%,90%的省轄市、縣(市)達到省級園林城市(縣城)標準,60%的省轄市、縣(市)達到國家園林城市(縣城)標準,70%以上的省轄市達到國家森林城市標準。

　　2.加快城鄉(xiāng)生態(tài)基礎設施建設。加強各類自然保護地、生態(tài)體驗地公共服務設施建設,開發(fā)和提供優(yōu)質的生態(tài)教育、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務產(chǎn)品。加強古樹名木保護,嚴禁移植天然大樹進城。加快發(fā)展生態(tài)標識系統(tǒng)、綠道網(wǎng)絡、環(huán)衛(wèi)、安全等公共服務設施,精心設計打造以森林、濕地、野生動植物棲息地、花卉苗木為景觀依托的生態(tài)體驗精品線路。

　　3.開展生態(tài)文明示范建設。統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設試點示范,積極探索不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能點位地區(qū)生態(tài)文明建設模式。開展生態(tài)文明先行示范區(qū),生態(tài)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,綠色學校、社區(qū)創(chuàng)建活動,夯實生態(tài)文明建設基礎。到2020年,創(chuàng)建一批國家級生態(tài)文明建設示范區(qū),建成15個省級生態(tài)縣(市)、300個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1500個生態(tài)村。

　　第八章　大力推進治理體系與能力現(xiàn)代化

　　第一節(jié)　完善環(huán)境法治體系

　　1.完善環(huán)境法規(guī)政策。推進大氣污染防治、飲用水水源地保護、土壤污染防治等條例立法工作,修訂節(jié)約能源、節(jié)約用水管理等條例,研究制定再生資源回收利用、環(huán)境監(jiān)控管理等辦法。

　　2.強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。全面完成環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制改革,完善環(huán)境監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督機制,規(guī)范環(huán)境監(jiān)察、執(zhí)法機構設置,推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法,強化監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督和責任追究。明確監(jiān)察、執(zhí)法機構和人員責任以及盡職免責情形,統(tǒng)一執(zhí)法尺度,公平執(zhí)法。全面推進監(jiān)察執(zhí)法工作法治化、精細化和信息化。

　　3.大力加強環(huán)境司法。健全行政執(zhí)法和環(huán)境司法銜接機制,完善程序銜接、案件移送、申請強制執(zhí)行等方面規(guī)定,加強環(huán)保部門與公安機關、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調。健全環(huán)境案件審理制度,推動環(huán)境案件集中管轄與審理專業(yè)化,研究環(huán)境典型案例指導示范制度,強化公民環(huán)境訴權等司法保障,細化環(huán)境公益訴訟的法律程序。

　　第二節(jié)　健全市場機制

　　1.推行排污權交易制度。完善排污權初始分配、有償使用和排污交易制度,全面推進排污權有償使用和交易,探索推行刷卡排污、指標預算管理與收儲。新建項目污染物排放指標通過有償使用或交易方式取得。

　　2.深化資源環(huán)境價格改革。完善資源環(huán)境價格機制,全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益等因素。落實調整污水處理費和水資源費征收標準政策,提高垃圾處理費收繳率,完善再生水價格機制。研究完善燃煤電廠環(huán)保電價政策,加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價水價等政策實施力度。落實環(huán)境保護、生態(tài)建設、新能源開發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策。

　　3.加快環(huán)境治理市場主體培育。探索環(huán)境治理項目與經(jīng)營開發(fā)項目組合開發(fā)模式,健全社會資本投資環(huán)境治理回報機制。探索開展區(qū)域環(huán)境治理一體化、環(huán)保“互聯(lián)網(wǎng)+”等污染治理與管理模式創(chuàng)新,鼓勵各類投資進入環(huán)保市場。廢止各類妨礙形成統(tǒng)一市場和公平競爭的制度規(guī)定,加強環(huán)境治理市場信用體系建設,規(guī)范市場環(huán)境。鼓勵推行環(huán)境治理依效付費與環(huán)境績效合同服務。

　　4.建立綠色金融體系。建立綠色評級體系以及公益性環(huán)境成本核算和影響評估體系,明確貸款人盡職免責要求和環(huán)境保護法律責任。鼓勵各類金融機構加大綠色信貸發(fā)放力度。在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。研究設立綠色股票指數(shù)和發(fā)展相關投資產(chǎn)品。鼓勵銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券,鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。加大風險補償力度,支持開展排污權、收費權、購買服務協(xié)議抵押等擔保貸款業(yè)務。支持設立市場化運作的各類綠色發(fā)展基金。

　　5.加快建立多元化生態(tài)保護補償機制。合理提高補償標準,加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度,加大對生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)貧困人口的補償力度,將財政轉移支付與生態(tài)保護成效掛鉤,探索資金、政策、產(chǎn)業(yè)及技術等多元互補方式。擴大補償范圍,逐步實現(xiàn)森林、濕地、水流和耕地等重點領域和生態(tài)保護紅線等重點區(qū)域全覆蓋。推進流域上游與下游的橫向生態(tài)補償。

　　第三節(jié)　落實各市、縣級政府責任

　　1.落實各級黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護責任。推動落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。全省各級黨委和政府對本地生態(tài)環(huán)境負總責,黨委和政府主要領導同志承擔主要責任,其他領導同志在職責范圍內承擔相應責任。各級黨委和政府要按照我省《黨委政府及相關部門環(huán)境保護工作職責》要求,根據(jù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性,加強對所轄區(qū)域環(huán)境問題的督促、指導和處置。

　　2.改革生態(tài)環(huán)境保護體制機制。積極穩(wěn)妥推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革,切實加強對市、縣黨委和政府及有關部門環(huán)保履責情況的監(jiān)督檢查和責任追究。探索建立跨行政區(qū)環(huán)保機構,建立健全區(qū)域、流域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同的治理模式。建立完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。

　　3.編制自然資源資產(chǎn)負債表。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表,建立實物量核算賬戶,建立生態(tài)價值評估制度,開展生態(tài)資產(chǎn)清查,實行領導干部自然資產(chǎn)離任審計。到2020年,完成省級實物量自然資源資產(chǎn)負債表編制。

編輯：程彩云