關(guān)于組織開展第四批政府和社會資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知

財(cái)金〔2017〕76號 

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、教育廳（委、局）、科學(xué)技術(shù)廳（局）、工業(yè)和信息化廳（局、委）、民政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建設(shè)、市政、市容、園林主管部門）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、水利廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局、委、辦）、商務(wù)廳（局）、文化廳（局）、體育局、林業(yè)局、旅游委（局）、鐵路監(jiān)督管理局、民用航空局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、教育局、科技局、工信委、民政局、人力資源社會保障局、國土資源局、建設(shè)局（環(huán)保局）、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處： 

為深入推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）工作，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和樣板推廣，帶動(dòng)更多PPP項(xiàng)目落地實(shí)施，充分發(fā)揮PPP在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，財(cái)政部會同行業(yè)部委聯(lián)合啟動(dòng)第四批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：  

一、項(xiàng)目申報(bào)范圍 

第四批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作由財(cái)政部會同相關(guān)行業(yè)部委聯(lián)合開展。項(xiàng)目申報(bào)篩選注重激發(fā)市場活力，激勵(lì)先進(jìn)地區(qū)，突出行業(yè)破冰和引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)，優(yōu)先支持民營企業(yè)參與的項(xiàng)目，優(yōu)先支持國務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣的項(xiàng)目，優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水利、消費(fèi)安全、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。鼓勵(lì)規(guī)范運(yùn)用PPP模式盤活存量公共服務(wù)資產(chǎn)，吸引社會資本參與運(yùn)營，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。 

二、項(xiàng)目申報(bào)條件 

申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)滿足以下條件，否則不予受理： 

（一）項(xiàng)目屬能源、交通運(yùn)輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域。 

（二）項(xiàng)目已納入全國PPP綜合信息平臺（http://cpppc.org）項(xiàng)目庫。 

（三）新建、改建項(xiàng)目已納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，并按規(guī)定完成立項(xiàng)、項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、供地方案等前期工作。存量項(xiàng)目涉及國有資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，已按規(guī)定辦理資產(chǎn)評估手續(xù)。 

（四）項(xiàng)目已完成物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證，并至少進(jìn)入采購階段。 

（五）項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立完善的運(yùn)營績效考核機(jī)制，有經(jīng)營性現(xiàn)金流，投資回報(bào)機(jī)制以使用者付費(fèi)為主。 

（六）含項(xiàng)目建設(shè)期在內(nèi)的項(xiàng)目合作期限不低于10年。 

（七）項(xiàng)目不得采用建設(shè)-移交（BT）方式實(shí)施，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。 

（八）符合行業(yè)部委的支持方向和政策要求。 

1.市政領(lǐng)域項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)狻⒐帷⑽鬯屠幚硇袠I(yè)的意見》（建城〔2016〕208號）等文件精神貫徹實(shí)施。 

2.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》（財(cái)金〔2017〕50號）精神貫徹實(shí)施。 

3.旅游領(lǐng)域項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》基本要求。優(yōu)先支持旅游信息化提升工程；旅游廁所、旅游服務(wù)中心、旅游集散中心等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；特色旅游功能區(qū)、國家精品旅游帶、國家旅游風(fēng)景道、特色旅游目的地等重點(diǎn)領(lǐng)域旅游公共服務(wù)項(xiàng)目。 

4.鐵路行業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1610號）精神貫徹實(shí)施。 

三、項(xiàng)目申報(bào)程序 

項(xiàng)目按照所屬層級分為兩類，省級及以下地方項(xiàng)目（以下簡稱地方項(xiàng)目）和中央部委直屬項(xiàng)目（以下簡稱中央項(xiàng)目），分別按以下程序申報(bào)： 

地方項(xiàng)目由本級財(cái)政部門會同同級行業(yè)主管部門聯(lián)合組織初選，通過初選的項(xiàng)目由省級財(cái)政部門統(tǒng)一匯總形成申報(bào)項(xiàng)目清單（詳見附件），并在全國PPP綜合信息平臺完成線上申報(bào)后，將書面申報(bào)報(bào)告及申報(bào)項(xiàng)目清單上報(bào)財(cái)政部。財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處可結(jié)合工作安排參與項(xiàng)目初選工作。省級行業(yè)主管部門將本地區(qū)本行業(yè)申報(bào)項(xiàng)目清單抄報(bào)相關(guān)行業(yè)部委。 

中央部委項(xiàng)目由相關(guān)行業(yè)部委會同財(cái)政部對口司局聯(lián)合組織初選，通過初選的項(xiàng)目匯總形成申報(bào)項(xiàng)目清單，由各行業(yè)部委進(jìn)行線上填報(bào)并書面報(bào)送財(cái)政部，完成線上填報(bào)即進(jìn)入PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫。行業(yè)部委在工作中評選的各地試點(diǎn)項(xiàng)目以及實(shí)施機(jī)構(gòu)為地方各級單位的項(xiàng)目，按照地方項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，行業(yè)部委可出具推薦意見書。 

每個(gè)省（區(qū)、市）申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量原則上不超過60個(gè)，各行業(yè)部委申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量不超過5個(gè)。各省（區(qū)、市）以及各相關(guān)行業(yè)部委應(yīng)于2017年8月25日前，提交書面申報(bào)報(bào)告和申報(bào)項(xiàng)目清單，并同時(shí)完成線上申報(bào)，逾期不予受理。本次項(xiàng)目申報(bào)篩選不接受線下申報(bào)項(xiàng)目和材料。 

四、項(xiàng)目評審程序 

（一）項(xiàng)目匯總及形式審查。財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同PPP中心組織對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行匯總和形式審查，形成備選項(xiàng)目清單作為評審對象。 

（二）項(xiàng)目評審分組。備選項(xiàng)目按照行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行分組評審，分為：交通運(yùn)輸組，市政公用事業(yè)組，綜合開發(fā)組，農(nóng)林水利與環(huán)境保護(hù)組，幸福產(chǎn)業(yè)及其他組。  

（三）評審專家組成。每個(gè)評審組由7名評審專家組成，包括行業(yè)專家2名，政策、財(cái)務(wù)、法律、咨詢、學(xué)術(shù)專家各1名。評審專家采取PPP專家?guī)祀S機(jī)抽取的方式，于集中封閉評審開始前2日確定。各行業(yè)部委和我部對口司局可各指派1名負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的處級干部，作為觀察員身份參與項(xiàng)目評審，提供政策指導(dǎo)。 

編輯：李艷茹