環(huán)境保護部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委7月31日在北京聯(lián)合召開全國土壤污染狀況詳查工作動員部署視頻會議。環(huán)境保護部部長李干杰出席會議并講話。他強調(diào)，土壤污染狀況詳查是一項重要國情調(diào)查，各地區(qū)各部門必須按照《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱《土十條》）的要求，統(tǒng)一思想、提高認識、擔起責任，在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，認真組織開展詳查工作，為有效管控土壤環(huán)境風險、保障人民群眾身體健康奠定堅實基礎(chǔ)。

　　李干杰指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進生態(tài)文明建設(shè)，推動美麗中國建設(shè)邁出重要步伐。各地區(qū)各部門普遍反映，全國生態(tài)環(huán)境保護呈現(xiàn)出四個“前所未有”：思想重視程度之高前所未有，污染治理力度之大前所未有，監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴前所未有，環(huán)境改善速度之快前所未有，生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化。

　　李干杰強調(diào)，土壤是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強土壤環(huán)境保護是推進生態(tài)文明建設(shè)和維護國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。當前，我國土壤環(huán)境保護還存在污染底數(shù)不清、監(jiān)測監(jiān)管和風險防控體系不健全等突出問題。開展土壤污染狀況詳查是貫徹落實《土十條》的重要工作，為全面落實《土十條》要求，有針對性地推進農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準入管理，實施土壤污染分類別、分用途、分階段治理，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量提供基礎(chǔ)支撐。開展土壤污染狀況詳查也是推動土壤風險管控的重大民生工程，要把存在環(huán)境風險隱患、影響人居環(huán)境和食品安全的污染區(qū)域進一步查找出來，為實施有效的風險防控提供科學依據(jù)，加快解決損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問題。開展土壤污染狀況詳查還是提升土壤環(huán)境管理水平的重要抓手，是集合各方資源的一次全方位實戰(zhàn)，有利于推動各地區(qū)各部門密切合作，不斷提升土壤環(huán)境管理科學化、系統(tǒng)化、法治化、精細化、信息化水平。

　　李干杰指出，經(jīng)國務(wù)院同意，2016年12月環(huán)境保護部會同財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委印發(fā)《全國土壤污染狀況詳查總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。按照《土十條》和《總體方案》，本次詳查在已有調(diào)查的基礎(chǔ)上開展，調(diào)查范圍更聚焦，調(diào)查對象更系統(tǒng)，調(diào)查目的更明確。要在2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風險。為確保目標實現(xiàn)，需要把握好以下幾個方面：

　　一是準確把握總體思路與技術(shù)路線。農(nóng)用地詳查中范圍確定、單元劃分、點位布設(shè)與核實是最重要的基礎(chǔ)工作。重點行業(yè)企業(yè)用地詳查中企業(yè)基礎(chǔ)信息收集是否全面、準確直接關(guān)系企業(yè)用地風險篩查與評估結(jié)果是否準確。

　　二是堅持成果繼承和信息共享。對已有的調(diào)查數(shù)據(jù)和相關(guān)信息進行系統(tǒng)分析，確保找準超標區(qū)域、問題區(qū)域和污染嚴重企業(yè)，為確定詳查范圍提供基礎(chǔ)支撐。

　　三是充分依托專業(yè)技術(shù)力量。詳查工作主要依托省、市兩級環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生等部門專業(yè)技術(shù)力量來開展，企業(yè)用地調(diào)查測試項目要更多地發(fā)揮社會專業(yè)機構(gòu)作用。

　　四是注重先進技術(shù)手段運用。運用高分遙感影像分析及網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)技術(shù)，應(yīng)用基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的信息化技術(shù)，采用最佳可行的分析測試技術(shù)方法。

　　五是嚴格執(zhí)行“五統(tǒng)一”原則。統(tǒng)一調(diào)查方案、統(tǒng)一實驗室篩選要求、統(tǒng)一評價標準、統(tǒng)一質(zhì)量控制、統(tǒng)一調(diào)查時限，確保各地調(diào)查工作按照統(tǒng)一要求規(guī)范開展。

　　李干杰說，《總體方案》印發(fā)以來，各地區(qū)各部門在資金、技術(shù)、物資、人員隊伍、組織保障等方面做了大量準備工作，取得明顯成效。但也有部分省（區(qū)、市）工作滯后，需要加快工作進度。他強調(diào)，土壤污染狀況詳查專業(yè)性強，涉及面廣、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求高，各地區(qū)各部門要上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合，全力以赴做好相關(guān)工作。

　　一要抓好組織協(xié)調(diào)，落實責任分工。各省（區(qū)、市）人民政府作為組織實施詳查工作的責任主體，要完善工作機制，統(tǒng)籌安排人員力量，加強工作監(jiān)督檢查和質(zhì)量管理。地市級和縣級人民政府要對行政區(qū)域內(nèi)點位布設(shè)與核實工作的準確性、全面性負責。省級環(huán)保部門要發(fā)揮好牽頭作用，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)作。市縣兩級有關(guān)部門，要按照本省統(tǒng)一部署，安排技術(shù)力量，做好相關(guān)工作。參加詳查的相關(guān)技術(shù)單位要對地方詳查工作形成全面技術(shù)指導。

　　二要抓緊完成詳查準備，全面進入落地實施階段。各省（區(qū)、市）要督促市縣兩級人民政府加快完成本地詳查點位布設(shè)核實工作，其他準備工作也要加快進度。各省（區(qū)、市）可以選擇典型縣級行政區(qū)域先行啟動農(nóng)用地詳查，按照“邊開展試點、邊總結(jié)經(jīng)驗，邊推廣應(yīng)用”的原則，壓茬推進農(nóng)用地詳查工作。在做好農(nóng)用地詳查點位核實及其他準備工作的基礎(chǔ)上，抓緊完成省級土壤污染狀況詳查實施方案，盡快報環(huán)境保護部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部備案。

　　三要構(gòu)建全流程質(zhì)控體系，嚴格質(zhì)量管理。建立詳查工作質(zhì)量管理體系和工作機制，層層落實相關(guān)部門、相關(guān)隊伍、相關(guān)人員的質(zhì)量管理責任。尤其要抓好采樣、實驗室分析等重點環(huán)節(jié)，確保分析測試數(shù)據(jù)和結(jié)果的準確性、可靠性。要高度重視和加強人員培訓，確保參與詳查工作的技術(shù)人員和隊伍按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)定要求，規(guī)范開展詳查工作。要堅持求真務(wù)實，嚴肅查處漏報瞞報、篡改數(shù)據(jù)、弄虛作假等行為。

　　四要強化詳查調(diào)度管理，確保如期高質(zhì)量完成任務(wù)。建立工作調(diào)度與督辦機制，定期調(diào)度相關(guān)工作進展。依托土壤污染防治工作簡報，及時反映各地工作進展、交流工作經(jīng)驗、通報突出問題。強化保密意識，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)保密法律法規(guī)。嚴格資金管理，按照專項資金使用管理辦法的要求，切實保障資金使用效益。

　　五要堅持邊調(diào)查邊風險管控，全面服務(wù)土壤環(huán)境管理。及時做好詳查工作成果階段性總結(jié)，對土壤污染問題突出、環(huán)境風險較高的區(qū)域，及時明確責任主體、落實風險管控措施。同步推動《土十條》明確的各項管理制度建設(shè)，加快構(gòu)建土壤環(huán)境風險管控體系。

編輯：劉影