上世紀，未來學家托夫勒在《第三次浪潮》中預言：“繼農業革命、工業革命、計算機革命之后，影響人類生存發展的又一次浪潮，將是世紀之交時要出現的垃圾革命。”

生活垃圾處理收費的目的

早在1972年，經合組織國家（OECD）環境委員會提出“污染者付費原則”，隨后該原則又將承擔費用的對象擴展為“污染者和使用者”，即污染治理的受益者也應當承擔一定的費用。垃圾收費的基本原則是通過收費將垃圾排放的外部性內部化，從而有效減少垃圾的排放量、加快垃圾處理的產業化進程并最終減少其對環境的污染。而實施居民生活垃圾收費的主要目的是運用經濟杠桿，促進垃圾源頭減量和資源循環利用，提高垃圾處理行業的經營效率和無害化處理能力，宣傳環境保護和可持續發展理念，引導全社會支持、參與垃圾“三化”工作，營造建設資源節約型、環境友好型城市的良好氛圍。所征生活垃圾處理費將被用于城市生活垃圾處理和人居環境治理。垃圾收費制度的成功推廣與生活垃圾的分類收集存在密切關系，在完善的居民生活垃圾收費制度的推動下，很多國家的垃圾分類收集已發展為成熟的全民行為。

我國城市生活垃圾處理收費現狀

我國實行垃圾處理收費是從90年代開始的，從1991年開始提出要對垃圾處置實行服務收費，1993年規定生活垃圾管理費用要逐步擴展至居民，2002年國家發展計劃委員會、財政部、建設部、國家環保總局等四部委聯合下發了《關于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產業化的通知》，明確指出要實行城市生活垃圾收費、促進垃圾產業化發展。從此我國各城市相繼開始收取垃圾處理費，據不完全統計，我國600多個城市中，有300多個城市在一定程度上實行了城市生活垃圾處理收費制度。各省、直轄市根據自身的具體情況和實際需要，陸續頒布了一些與垃圾收費相關的地方性法規，進行了很多探索。例如《海南省城鎮生活垃圾處理費征收使用管理辦法》、《上海市單位生活垃圾處理費征收管理暫行辦法》、《廣東省城市生活垃圾處理收費管理辦法》等。但我國目前還沒有一部統一規定垃圾處理收費的法律法規，收費制度仍處于起步階段,還存在種種不完善之處。

生活垃圾收費標準主要分為定額收費和定量收費兩種。定額收費是指以住戶（或個人）為收費單位，按統一的費率每年或每月征收垃圾處理費用，是最簡便最普遍的一種垃圾收費方式。定量收費是指以每戶（每人）產生垃圾數量的多少征收垃圾處理費用，依據處理單位（重量、體積或兩者兼顧）生活垃圾所需的費用作為收費標準的收費方法。目前，我國生活垃圾處理的收費方式主要采取定額收費，以戶為征收單位，按固定統一的費率每年或每月收取垃圾處理費用。據相關統計分析，2009 年我國有將近60%的城市開始征收或已經實行了生活垃圾處理收費政策，其中99%的城市是采用定額收費制度的。如北京市生活垃圾定額收費標準為本市居民每戶每月 3 元，持暫住證的外地來京人員,每人每月 2 元；江蘇省生活垃圾定額收費標準為居民家庭每戶每月 4~6元，行政機關及一般企事業單位每人每月 2~4 元，農貿市場、食品加工、超市每噸20~30 元；遼寧省以各個城市規定的定額收費為特色,丹東市較早每戶每月2元，撫順市每戶每月4元，鐵嶺市每戶每月3元。

定額收費模式雖然被大部分城市采用，但在推廣過程中暴露出了一系列問題：　

1）這種方式雖然提供了一定的資金保障，但由于居民的垃圾排放量與其經濟利益沒有直接的關系，缺乏足夠的經濟激勵進行垃圾減排，從而無法提高家庭垃圾減量化和回收利用的積極性。

2）從源頭方面，定額收費模式難以激勵廠商生產廢棄后處理回收成本更低的產品。

3）我國東、中、西各區域城市經濟和居民消費水平懸殊，但對于生活垃圾收費標準并未根據城市自身的條件設計，收費機制很不科學。

相比之下，垃圾定量收費是根據每個居民或每戶家庭實際產生的垃圾量來收取。根據對垃圾產生量的計量方式的不同，又可將其分為按袋收費、按桶收費和按重收費等。垃圾按量收費在發達國家中運用較多，在中國較少，目前有上海采用計量收費制，以桶為計量單位，每桶容量240升；各單位每年核定一次生活垃圾處理量基數，一般生活垃圾基數內每桶40元，基數外加價收費，為80元/桶；餐廚垃圾基數內60元/桶，基數外120元/桶；高級場所生活垃圾基數內80元/桶，基數外160元/桶。另外有極少城市如深圳、烏魯木齊、惠州、中山等采用按用水量收費，根據居民的用水量乘以“水消費系數”確定垃圾處理費，水消費系數可以通過調查研究與統計分析，根據不同地區的經濟發展水平和垃圾處理成本，確定不同垃圾產生源（即不同水消費群體）的垃圾排放量與其水消費量之間的折算系數。如中山市采取居民用水消費系數3.49千克/噸水，按167元/噸的垃圾處理成本計，垃圾處理費繳費標準為0.31元/噸水，并依次測算商業0.47元/噸水，工業0.4元/噸水，機關團體0.17元/噸水，印染業0.08元/噸水等。

這種定量收費的方式取得了較好的收繳效果：2006年中山市垃圾處理費實際收繳率達97%，而收費成本僅1%，解決了垃圾收費過程中的“收繳率低”和“收費成本高”的問題。但是這種將垃圾費攤入水費的方式，表面上雖然體現了按量收費的原則，但由于居民的用水量和垃圾排放量相關性較低，導致其垃圾排放數量與支付的垃圾收運費用關系不大，沒有體現垃圾排放者按量付費的原則，無法實現對垃圾減量的激勵，也存在收費機制改革的空間和必要性。

目前，國際通行的垃圾處理費用收取方式可歸納為稅收方式、直接收費、附征于公用事業收費系統及購買垃圾袋或標簽等四種方式。稅收方式是將收取垃圾費的行為依附于一定的稅收中，可分為附征于財產稅、營業稅、人口稅等方式；直接收費方式可依垃圾重量或體積來征收垃圾費；附征于公用事業收費系統將垃圾處理費附征于電話、電力、煤氣、自來水或有線電視網中。我國征收垃圾處理費用的主要方式是環衛部門直接上門征收、委托居委會和物業公司或委托供水供電等部門代為收繳。另外也有些較發達地區或配套設施完善的社區將垃圾處理費附征于水、電、煤氣等公共事業性收費。但從收繳情況看，環衛部門上門征收的收繳率很低，絕大部分城市的收繳低于五成，烏魯木齊的收繳情況不足三成，北京市的收繳率未超過五成，廣州收繳率較高，但也未超過70%。加上垃圾處理費用標準較低，即使按現行的征收標準足額征收，所收繳的垃圾處理費也僅能補償垃圾處理運營成本的40% 左右，價費機制改革迫在眉睫。

編輯：劉影