薛濤：PPP難解負債沖動，公共服務價費研究迫在眉睫

時間：2017-08-15 09:21

來源：中國水網

作者：薛濤

值得注意的是，前文提到的國發49號文中提到“要逐步將義務教育、高等教育、科技研發、公共文化、基本養老保險、基本醫療和公共衛生、城鄉居民基本醫療保險、就業、糧食安全、跨省(區、市)重大基礎設施項目建設和環境保護與治理等體現中央戰略意圖、跨省(區、市)且具有地域管理信息優勢的基本公共服務確定為中央與地方共同財政事權，并明確各承擔主體的職責。”環境保護和治理被列入共同財政事權，值得環保產業界和PPP的相關人士所關注。這體現了中央對環保問題的高度重視，但并不意味著所有的環保事權可以企圖由中央分擔。筆者建議，此處的環境保護和治理的共同事權，應優先聚焦于非市政基礎設施類的沒有明顯污染責任主體(也就沒有可以通過價費機制補充地方財力的可能性)的地方治理任務，中央財政需要加大補助力度，并研究中央財政支付對PPP類項目補助的長期穩定模式，以利于黑臭水體為主的環境治理任務的達成。當然，這部分中央的支持事項，一定還包括大氣治理這樣的跨區域的環境治理問題。這部分目前看與PPP的關聯度并不是很高。

基于上述建議，E20研究院繪制了結合公共服務價費體系和央地事權財權分配的二維圖，以期為未來做出趨勢性的判斷提供依據。(見圖8)

注：關于價和費之間的差別，比如寧波等十個城市在世行二十世紀九十年代推動的市場化改革中采用的是污水處理價模式，由地方水務集團直接向居民等收費歸入本公司營收，而其他大部分城市則采用的是污水處理費，并入財政專款專用。期間還有很多需要分析的細節，限于篇幅在此不再贅述，本文中部分地方對此統一稱為價費。

【參考文獻】

1、《政策制定的藝術》 The Art of Policymaking in India 【印】考希克.巴蘇 Kaushik Basu 中信出版社

2、《供水服務的模式選擇》邱振華傅濤等著，中國建筑工業出版社

3、《關于我國中央與地方財權事權問題的思考》胡祖銓

4、《地方財政的困境與突圍》均衡博弈研究院

5、《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》國發〔2016〕49號文

6、《從阿大蔥油餅看公共服務的頂層制度設計》王強中國水網專欄

7、《民營化與公私部門的伙伴關系》薩瓦斯中國人民大學出版社

8、《環保PPP年度盤點，薛濤談分類后的頂層思考與產業變局》薛濤中國水網專欄

9、《中國特色三大關系決定PPP國情》薛濤. 中國水網專欄

《政府采購與PPP評論》一書購買方式如下：

【附錄1】

E20環境平臺于2017年5月11日成功中標并作為獨家咨詢單位參與世行貸款“寧波市城鎮生活廢棄物收集循環利用示范項目”的子項目之一：“寧波市生活垃圾處理收費機制的研究及制定”項目。E20研究院組建了由E20專家型研究團隊及國內外著名固廢處理專家組成的項目專家團隊，同時E20研究院將借助強大的“專家庫”、利用所屬政策研究及行業研究兩大中心對國內政策及行業的深入了解、借助固廢市政領域會員企業第一手的行業數據等優勢助力寧波市生活垃圾處理收費機制的制定，從而推動寧波市生活垃圾分類的制度化，建立廣大市民良好的垃圾分類及環保意識。具體內容請參見：垃圾收費僅能補償40%成本，須借垃圾分類普及污染者付費。

【附錄2】

新華社專訪薛濤關于四部委聯合發布污水垃圾項目全面實施PPP文件的精彩內容請參加：薛濤：全面PPP促進污水垃圾處理市場化。

【附錄3】

2015年10月中國經濟導報采訪：環境服務定價“一視同仁”不可取，詳情請參見：環境服務定價：“一視同仁”不可取。

【福利來啦!】

一大驚喜!8月22日、23日，2017(第九屆)上海水業熱點論壇將在上海舉辦，以“系統思維下的城市垃圾技術革命”為主題。論壇現場，財政部政府和社會資本合作中心與E20環境平臺聯合編著的書籍《PPP示范項目案例選編—水務行業(第二輯)》將在論壇現場做新書推介。論壇現場將特別設置環節述說書籍的臺前幕后，邀請到財政部PPP中心主管領導、參與編撰的專家周蘭萍、紀鑫華及水務PPP案例社會資本代表參加。不來參加論壇只能等到9月份正式對外銷售，才可以一睹風采。E20圈層會員企業、論壇商務合作企業、購買門票企業以上類型企業代表可到簽到臺留下您的名片或聯系方式，免費申領。數量有限，沒加企業僅限申領一本，會后由主辦方同意郵寄。

第二大驚喜!8月25日上海2017(第五屆)城市垃圾熱點論壇上，《數據觀察：環衛市場化報告》也將重磅發布。報告將財政部PPP入選項目、中國政府采購網、各級公共資源交易平臺、上市公司環保PPP項目并結合E20幾十家環衛評選企業信息等多種數據來源匯總為環衛市場化數據庫，并在數據庫基礎上，深入分析環衛市場化發展趨勢、區域特征、競爭主體參與狀況、典型環衛PPP項目案例。E20圈層會員企業、論壇商務合作企業、購買門票企業以上類型企業代表可到簽到臺留下您的名片或聯系方式，免費申領。數量有限，每家企業僅限申領一本，會后由主辦方同意郵寄。