6. 深化體制改革，環境管理體制機制不斷創新

　　建立實行環境污染綜合防治責任體系及考核機制、環境質量考核獎懲和生態補償機制。深化環境綜合執法體制改革，實施三級網格化監管，提高執法效能;強化區域聯動執法、交叉執法、聯合執法等執法行動，“十二五”期間，實施公檢法司與環保等部門配合聯動，健全完善了“刑責治污”的工作體系，累計辦理環境污染犯罪案件348件;與周邊地市分別簽訂地市級和區縣級聯動執法協議18份，組織召開聯席會議8次，聯合整治行動17次，關停多家邊界地區“土小”和重污染企業。

(二)面臨形勢

　　“十三五”時期，經濟發展進入新常態，社會發展進入新階段，是我市著力建設生態淄博、提前全面建成小康社會、開創淄博科學發展新局面的決勝時期。未來五年，我市既有經濟發展新舊動能轉換、傳統產業轉型升級和污染排放壓力有望減小等有利條件，也有經濟發展慣性大、環境保護歷史欠賬多等不利因素，是生態環境質量改善速度和公眾民生需求差距最大、資源環境瓶頸約束和發展矛盾尖銳的相持期。新形勢下，我市生態環境保護既大有作為又負重前行，處于矛盾最為集中，妥善應對難度最大的時期。

　　1. 環境保護和生態建設的重大“機遇期”

　　生態文明建設和環境保護處于前所未有的戰略高度。黨的十八大以來，生態文明建設成為中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要內容，融入經濟、政治、文化、社會建設全過程。中央將生態文明建設提到前所未有的戰略高度，在全面建成小康社會的目標中對生態文明建設提出明確要求，推進力度、實踐深度前所未有。環境保護是生態文明建設的主陣地和根本措施，是建設美麗中國的主干線、大舞臺和著力點，被賦予新的歷史職責。

　　綠色發展成為指導今后科學發展的新理念。十八屆五中全會首次提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，“綠色發展”成為“十三五”乃至更長時期經濟社會發展的一個重要理念。“綠色發展”要求緊緊圍繞人與自然和諧、主體功能區建設、低碳循環發展、資源節約與利用、產業轉型升級、提質增效、環境整治、生態屏障構筑等多方面的內容，從生態文明和國民經濟綠色化發展的高度貫穿美麗中國建設全過程。

　　經濟發展進入新常態，環境壓力有望減緩。經濟新常態下，資源能源消耗進入漲幅“收窄期”，能源需求呈現“三低”(低增速、低增量、低碳化)特征，高耗能行業增長緩慢，能源強度下降等促使能源消費結構發生變化，污染物排放總量不斷下降，客觀上有利于緩解環境壓力。同時隨著供給側改革和創新驅動發展戰略的實施，全要素生產率貢獻將大幅提高，推動污染物排放強度持續下降，環境壓力有望高位舒緩。

　　體制改革創新，為環境保護釋放更多的“紅利”。新《環境保護法》的全面實施，環境法治建設成為依法治國的重要突破口，生態文明制度體系與供給側結構性改革、空間規劃體系、資源節約利用、生態環境保護的體制機制逐步健全，生態環境保護進入轉折期，環境治理手段呈現“多樣化”，環境治理模式出現“多元化”，環境管理能力實現“現代化”，這些改革創新舉措將為環境保護釋放更多的制度“紅利”。

　　2.環境質量全面改善的“攻堅期”

　　長期積累的結構性矛盾突出。目前，我市老工業城市轉型發展進入關鍵階段，結構性矛盾依然突出，傳統制造業大而不強，產能過剩難題亟待破解，推動產業邁向中高端的任務異常艱巨。傳統高耗能行業占比大，資源環境約束日益趨緊，綠色低碳轉型難以在短時間內完成，特別在經濟下行壓力加大的背景下，擺脫發展的思維慣性，走上創新驅動，全面實現轉型升級任務依然艱巨。

　　生態環境質量亟待改善。環境保護歷史欠賬多，生態環境問題進入多型疊加期，環境質量短板亟待補齊，治理難度日益加大。當前，我市空氣環境質量改善壓力大，顆粒物超標嚴重，VOCs治理任務重;主要河流仍存在不同程度的污染，個別水質監測斷面不能穩定達到功能區標準，河流生態流量虧缺嚴重;重點行業企業地塊存在不同程度污染，治理難度大;生態環境承載力超載嚴重，生態環境問題突出;農村環境保護基礎設施建設滯后;主要污染物排放總量持續削減潛力不斷收窄，環境質量改善的難度持續增加與人民群眾環境需求不斷提高之間的矛盾更加突出;生態文明建設制度不健全、生態文化水平較低等問題已成為影響環境質量的重要短板。短時間內集中解決這些突出環境問題，實現環境質量全面改善的難度大。

　　環境安全形勢十分嚴峻。我市企業分布較為密集、環境風險源分布范圍廣且分布不合理，涉及危險化學品和危險廢物的企業較多，重點行業風險單位占比大，存在較大的環境風險隱患。部分企業環境風險防范意識薄弱，環境違法犯罪案件時有發生，環境安全形勢依然嚴峻。環境風險防范和應急管理能力有待加強，守住環境安全底線任務艱巨。

　　二、總體思路、基本原則和規劃目標

　　(一)總體思路

　　堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，以改善環境質量為核心，以防控環境風險為底線，以保障公眾健康為目標，深化大氣、水、土壤等重點領域污染防治和安全防控，優化生態安全格局，以環境倒逼機制促經濟轉型，加速新舊動能轉換，推動綠色循環低碳發展，提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加強自身隊伍建設，提升環境監管職業化水平，著力推進生態淄博建設，努力實現與全面建成小康社會相適應的環境質量目標。

　　(二)基本原則

　　一是以人為本，生態優先。堅持把改善環境質量、保障公眾健康安全放在更加突出的位置，予以優先保障。堅持遵循自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，推進綠色發展，實現人與自然和諧共生。

　　二是統籌兼顧，科學發展。堅持城鄉一體、區域協同，統籌解決區域內環境污染問題，加快推進環境公共服務均等化。堅持環境保護倒逼“轉方式、調結構”，以改善環境質量優化經濟增長，以科學發展提升環境保護水平。

編輯：劉影