二是城鎮化進程加快，2020年常住人口城鎮化率要達到60%左右，“化工圍城”、“城圍化工”矛盾將更加凸顯，對安全生產、化工行業和城市發展等工作提出更高的要求。

三是化工行業往中西部轉移的勢頭會進一步加大，產業轉移與人才短缺的矛盾會日益顯現，直接影響安全生產。東部傳統化工大省隨著原油采購權的放開，民營煉油企業快速擴張會對安全生產造成一定影響。

四是危險化學品知識普及不夠，公眾對危險化學品的科學認知不足，危險化學品生產安全事故發生突然、危害大、影響廣，一旦發生，在新媒體的快速傳播下，給公眾帶來較大的心理沖擊。

二、指導思想和規劃目標

（一）指導思想。

貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》精神，堅持安全發展理念，堅守紅線意識，推進落實《危險化學品安全綜合治理方案》和《安全生產“十三五”規劃》，銳意改革發展，以防范遏制危險化學品重特大事故為引領，落實企業主體責任，強化安全風險管控和隱患排查治理，完善法規標準，強化科技支撐，提升企業本質安全水平，充分利用社會力量，實現社會共治，構建危險化學品安全生產標本兼治長效機制。

（二）規劃目標。

到2020年，形成較為完善的危險化學品法律法規標準、政府安全監管、安全科技支撐、宣傳教育培訓體系，企業安全生產主體責任得到有效落實，較大及以上危險化學品生產安全事故和有重大影響的事故得到有效遏制。

1.2020年化工行業生產安全事故起數及死亡人數比2016年下降10%。

2.2020年化工行業生產經營企業較大及以上生產安全事故起數及死亡人數比2016年下降15%，有效遏制較大及以上危險化學品生產安全事故和有重大影響的事故。

3.推動危險化學品企業開展安全生產標準化建設工作，到2020年，鼓勵涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產企業達到二級以上水平，力爭創建50家以上一級企業。

4.到2020年，危險化學品生產儲存企業建成重大危險源在線監控預警系統，建立“國家—省—市—縣”四級危險化學品重大危險源信息管理平臺，構建全國危險化學品重大危險源監控預警分布圖。

5.全面推動化工園區和涉及危險化學品重大風險功能區開展區域定量安全風險評估，用信息化、智能化手段建設化工園區一體化安全管理平臺。到2020年，創建10個安全管理一體化示范園區。

6.到2020年，力爭涉及危險化學品重大危險源、重點監管危險化工工藝的生產裝置、儲存設施的操作人員達到化工專業中等職業教育以上水平。

三、主要任務

（一）全力推動危險化學品安全綜合治理工作。

加強組織領導。將危險化學品安全綜合治理作為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》重要舉措，細化實施方案，落實工作職責與任務分工，把《危險化學品安全綜合治理方案》貫徹落實情況作為各級安全生產巡查與考核的內容。按照部署、整治、總結三個階段時間節點工作安排，運用抽查、約談、通報等手段途徑強化督促，緊盯工作進展，推動危險化學品安全綜合治理順利開展。

狠抓任務落實。突出危險化學品安全綜合治理重點，按照輕重緩急、難易程度，聚焦危險化學品化工園區、重大危險源、高危化學品、危險化工工藝及危險化學品儲存場所，落實重點區域重大安全風險和隱患的管控與監管責任，同時在推動完善監管機制、提升監管人員業務素質、落實企業主體責任、改革創新探索上下功夫，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，夯實危險化學品安全生產工作基礎。

積極協調配合。對照危險化學品安全綜合治理工作任務職責分工，督促相關部門細化完善具體實施方案，明晰任務、時間和措施。強化與有關部門協作配合，建立有序高效的工作機制，推動監管體制機制法制健全、安全風險排查管控、規劃布局準入、工程質量管理、企業搬遷、人才培養、信息平臺建設等重點工作落實。

（二）有效遏制較大及以上危險化學品生產安全事故。

嚴格規劃控制和準入。持續推動危險化學品重點地區政府制定和實施化工行業發展規劃，科學確定本地區化工行業發展規模和定位，嚴禁在規劃區外建設危險化學品生產儲存項目。推進實施“多規合一”，在編制地方國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃時，統籌安排危險化學品產業布局，做好石油化工、油氣輸送管道安全規劃與城市總體規劃的銜接。建立土地規劃部門和安全監管部門協調溝通機制，嚴格控制危險化學品企業周邊安全防護距離。推動對涉及“兩重點一重大”危險化學品建設項目實施部門聯合審批。鼓勵各地區根據實際制定本地區危險化學品“禁限控”目錄。嚴格涉及光氣、液氨、液氯、液態烴、硝酸銨等劇毒、易燃、易爆危險化學品建設項目的安全準入。嚴格油氣輸送管道建設項目安全條件和安全設施設計審查。

實施安全風險分級管控。摸清危險化學品重大危險源的底數、分布和安全狀況，繪制省、市、縣三級以及企業的危險化學品重大危險源分布電子圖，建立國家危險化學品重大危險源動態監管“一張圖”，建立完善危險化學品重大危險源安全風險數據庫，實施動態監控預警。推動在役和新建危險化學品企業開展定量安全風險評估，加強危險化學品“兩重點一重大”及液氯、液氨、液態烴、輕質油等高風險類危險化學品安全管控，強化危險化學品火災、爆炸、中毒事故的防范。研究制定高危化學品目錄。制定完善硝酸銨、硝化棉等易燃易爆化學品安全管理措施，對危險化學品企業實施安全風險分級管控。推動化工園區（含化工相對集中區）涉及危險化學品重大風險功能區開展定量安全風險評估和風險綜合防控規劃，辨識分析區域脆弱性防護目標和危險源，繪制區域安全風險電子地圖。加快推動化工園區安全管理一體化建設。

編輯：劉影