11月3日消息，國家發改委發布的《關于推進資源循環利用基地建設的指導意見》提出，大力發展循環經濟，加快資源循環利用基地建設，推進城市公共基礎設施一體化，促進垃圾分類和資源循環利用。

《意見》提出，到2020年，在全國范圍內布局建設50個左右資源循環利用基地，基地服務區域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發展相適應的廢棄物處理模式，切實為城市綠色循環發展提供保障。

全文如下：

關于推進資源循環利用基地建設的指導意見

發改辦環資〔2017〕1778號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆建設兵團發展改革委、財政廳（局）、住房城鄉建設廳，山東省經信委、廣東省經信委、重慶市經信委、廈門市經信委、海南省工信廳、北京市城市管理委、上海市綠化市容局、天津市市容園林委、重慶市市政管委：

為落實“十三五”規劃《綱要》和《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，大力發展循環經濟，加快資源循環利用基地建設，推進城市公共基礎設施一體化，促進垃圾分類和資源循環利用，推動新型城市發展，提出如下意見。

一、建設資源循環利用基地的重要意義

資源循環利用基地是對廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊輪胎、建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物、廢舊紡織品、廢塑料、廢潤滑油、廢紙、快遞包裝物、廢玻璃、生活垃圾、城市污泥等城市廢棄物進行分類利用和集中處置的場所。基地與城市垃圾清運和再生資源回收系統對接，將再生資源以原料或半成品形式在無害化前提下加工利用，將末端廢物進行協同處置，實現城市發展與生態環境和諧共生。

資源循環利用基地是新型城市建設的功能區。《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》（國發〔2016〕8號）指出，要全面提升城市功能，推動新型城市建設，基本建立城市廢棄物回收和再生利用體系。提升城市廢棄物精細管理水平，通過資源高效利用支撐城市綠色發展，是新型城鎮化建設的必然要求。資源循環利用基地為安全、集中、高效處置城市廢棄物提供了可行方案，是大中型城市建設不可或缺的重要功能區。

資源循環利用基地是破解垃圾處置“鄰避效應”的主要途徑之一。資源循環利用基地通過與城市規劃相結合，實現科學選址，妥善處理與居住區的分布關系，合理設計處置規模，為城市發展提供有效保障；通過園區物質流管理、設備實時監管、信息公開透明的方式建設運營，改善垃圾處置設施環境，獲得周邊居民認可，變“鄰避”為“鄰利”。

資源循環利用基地是明顯提高城市資源利用效率的重要方式。基地以科學設置、集中布局廢棄物處置設施為切入點，提高多種廢棄物的循環利用水平，既可推進城市廢棄物回收體系的有效融合，提高回收效率，也可實現分類利用、協同處置，構建不同廢棄物處置項目間的產業鏈條，打造能源、水資源的集中供應體系，打通項目間的能源流、物質流，推動污染防治設施的統一建設、統一運營、統一監管，實現廢棄物高水平利用。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，按照生態文明建設的總體要求，堅持政府引導和市場推動相結合、分類回收與終端處置相結合、統籌規劃與分步建設相結合，著力技術創新和制度創新，推動建設一批高環保標準、高技術水準的廢棄物綜合處置示范基地，彌補城市綠色發展“短板”，助力新型城鎮化建設。

（二）基本原則

——堅持統籌規劃，推進分步實施。堅持城鄉統籌，把基地建設納入城市規劃，加強與各專項規劃的協調統一，實現高起點規劃、高標準建設、高水平運營。

——堅持突出重點，加強協同處理。準確把握城市廢棄物產排特點，明確基地功能定位和資源化利用重點，加強基礎設施共建、項目有效銜接、物質循環利用。

——堅持政府引導，強化市場主導。注重發揮政府和市場的協同作用，鼓勵采用PPP等多元投融資模式，引入第三方專業化服務，強化政府環境監管責任。

——堅持技術創新，提高管理水平。依靠科技進步，推進廢棄物綜合處置關鍵技術突破，建立健全各級管理網絡、監督監測網絡，提高信息化管理和服務水平。

——堅持生態優先，確保環境安全。嚴格落實相關環境標準，降低污染物排放，防控環境風險，實現基地與周邊生態環境和諧共贏。

（三）總體目標

到2020年，在全國范圍內布局建設50個左右資源循環利用基地，基地服務區域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發展相適應的廢棄物處理模式，切實為城市綠色循環發展提供保障。

三、重點任務

（一）落實選址，統籌規劃

各地循環經濟綜合管理、環衛要會同國土、規劃等部門做好基地選址，充分考慮城市廢棄物年處理量變化，合理預留處理空間；統籌基地建設規劃，科學布局項目建設，綜合考慮廢棄物產生、分類、收運、處置、運營、監管全過程空間需求，做好項目銜接，一次規劃，分期建設；將基地建設納入城市總體規劃、土地利用總體規劃等，優先保障土地供應。

（二）共建共享，協同處置

地方循環經濟主管部門要會同相關部門，做好基地建設項目設計、規劃、儲備工作。優先推進道路、管網等基礎設施及水電供應、污染防治等公共服務設施的共建共享。各項目運行產生的廢氣、廢水及固體廢物，要努力做到集中收集、科學處理、循環利用，嚴防“二次污染”，著力發揮項目間的協同效應。

基地要統籌布局各類廢棄物處置項目，科學設置技術標準門檻，推動企業間形成分工明確、互利協作、利益相關的合作關系，實現資源能源的高效利用。嚴格落實國家對危險廢物的管理要求，垃圾焚燒飛灰等危廢必須做到安全無害化處置。

編輯：劉影