六、實施節(jié)能減排工程

(二十四)節(jié)能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、綠色照明、節(jié)能技術裝備產業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點工程，推進能源綜合梯級利用，形成2000萬噸標準煤左右的節(jié)能能力，節(jié)能服務產業(yè)產值持續(xù)增長。(牽頭單位：省發(fā)改委，參加單位：省科技廳、省經信委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委、省質監(jiān)局、省機關事務、省能源局等)

(二十五)主要大氣污染物減排重點工程。實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程，實現火電機組超低排放全覆蓋。對65蒸噸以上燃煤鍋爐(含小火電和熱電聯(lián)產機組)實施SNCR脫硝改造，實現大氣污染物穩(wěn)定達標排放。淘汰運行滿20年、單機容量10萬千瓦及以下常規(guī)燃煤機組和服役期滿的單機容量20萬千瓦以下各類機組，淘汰供電標準煤耗高出2015年省平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組;淘汰土燒結、化鐵煉鋼等一批落后工藝技術裝備;淘汰立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯和低檔衛(wèi)生陶瓷生產線、平拉工藝平板玻璃生產線(含格法)。實施電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點行業(yè)全面達標排放治理工程。全面提升加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理效率和效果，到2020年底，全省油氣回收率達到90%以上。對家具、印刷、制藥等重點行業(yè)實施低揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代，建設揮發(fā)性有機物廢氣收集與治理設施，推進重點行業(yè)、重點企業(yè)揮發(fā)性有機物在線監(jiān)控建設。(牽頭單位：省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省經信委，參加單位：省財政廳、省能源局、省工商局等)

(二十六)主要水污染物減排重點工程。淘汰不符合國家產業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉油、電鍍、農藥等嚴重水污染生產項目。對化工、造紙、食品加工、紡織印染等行業(yè)廢水處理提標改造。建設工業(yè)集聚區(qū)污水、垃圾集中處理等污染治理設施。重要水源地、城市內湖、水環(huán)境敏感區(qū)域等重點水域城鎮(zhèn)污水處理設施于2017年底前全面達到一級A排放標準，到2020年，所有縣市區(qū)和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。穩(wěn)定化、無害化和資源化處理污水處理設施產生的污泥，市州城區(qū)污泥無害化處理處置率于2020年底前達到100%。2018年底前，全面完成適養(yǎng)區(qū)內500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污設施改造，到2020年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設廢棄物處理利用設施的比例達到75%以上。(牽頭單位：省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委，參加單位：省發(fā)改委、省經信委、省財政廳、省質監(jiān)局等)

(二十七)循環(huán)經濟重點工程。積極推進園區(qū)循環(huán)化改造，組織實施資源循環(huán)利用產業(yè)示范基地、工業(yè)廢棄物綜合利用產業(yè)基地、工農復合型循環(huán)經濟示范區(qū)建設以及“互聯(lián)網+”資源循環(huán)、再生產品與再制造產品推廣等專項行動，爭取創(chuàng)建2個國家級資源循環(huán)利用產業(yè)基地、1個工業(yè)廢棄物綜合利用產業(yè)基地和一批省級示范基地。推進生產和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構建綠色低碳循環(huán)的產業(yè)體系。到2020年，再生資源替代原生資源量近2億噸，資源循環(huán)利用產業(yè)產值達到3000億元。(牽頭單位：省發(fā)改委、省財政廳，參加單位：省科技廳、省經信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省商務廳等)

七、強化節(jié)能減排技術支撐和服務體系建設

(二十八)加快節(jié)能減排共性關鍵技術研發(fā)示范推廣。推進節(jié)能減排科技資源集成和統(tǒng)籌部署，開展實施節(jié)能減排重大科技產業(yè)化工程。加快高超超臨界發(fā)電、低品位余熱發(fā)電、小型燃氣輪機、煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、揮發(fā)性有機物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、餐廚垃圾處理、農業(yè)面源污染治理等共性、關鍵和前沿技術攻關，以及新型技術裝備研發(fā)與產業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術。遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出、產業(yè)化前景好的先進技術，推廣系統(tǒng)性技術解決方案。(牽頭單位：省科技廳，參加單位：省發(fā)改委、省經信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省能源局等)

(二十九)推進節(jié)能減排技術系統(tǒng)集成應用。推進區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。選擇具有示范作用、輻射效應的園區(qū)和城市，逐步統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實現能源梯級利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網+”智慧能源，支持基于互聯(lián)網的能源創(chuàng)新，推動建立城市智慧能源系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動智能電網、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術，推動鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。(牽頭單位：省發(fā)改委、省經信委、省能源局，參加單位：省科技廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質監(jiān)局等)

(三十)完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務體系。建立完善節(jié)能減排技術評估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺，建設綠色技術服務平臺，推動建立節(jié)能減排技術和產品的檢測認證服務機制。培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務基地，建立一批節(jié)能科技成果轉移促進中心和交流轉化平臺，組建一批節(jié)能減排產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研究基地(平臺)等。繼續(xù)發(fā)布湖南省節(jié)能新技術新產品推廣目錄，建立節(jié)能減排技術遴選、評定及推廣機制。加快引進國外節(jié)能環(huán)保新技術、新裝備，推動省內節(jié)能減排先進技術裝備“走出去”。(牽頭單位：省科技廳、省發(fā)改委、省經信委、省環(huán)保廳，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省質監(jiān)局等)

八、完善節(jié)能減排支持政策

(三十一)完善價格收費政策。加快資源環(huán)境價格改革，健全價格形成機制。清理取消各地違規(guī)出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策。督促各市州落實差別電價和懲罰性電價政策，逐步推進建立非居民用水超定額用水累進加價制度，嚴格落實水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策，促進節(jié)能降耗。落實完善居民階梯電價制度，全面推行居民階梯氣價(煤改氣除外)、水價制度。落實脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，加強運行監(jiān)管，嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。(牽頭單位：省發(fā)改委、省財政廳，參加單位：省經信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省能源局等)

(三十二)完善財政稅收激勵政策。加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關專項資金，支持節(jié)能減排重點工程、能力建設和公益宣傳。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程和項目方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼。對節(jié)能減排工作任務完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎勵。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。(牽頭單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局，參加單位：省發(fā)改委、省經信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委、省機關事務管理局等)

(三十三)健全綠色金融體系。強化綠色金融政策的有效落實，推進綠色金融業(yè)務創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構對節(jié)能減排重點工程給予多元化融資支持，在電力、鋼鐵等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))節(jié)能降耗、污染治理等領域，推行合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理，穩(wěn)妥推進政府向社會購買節(jié)能監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測服務。通過特許經營、投資補助、政府購買服務、PPP等多種模式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)化節(jié)能改造、城鎮(zhèn)污水垃圾處理，建筑垃圾資源化利用和處理等項目。健全市場化綠色信貸擔保機制，對于發(fā)放綠色信貸的商業(yè)銀行，支持其按規(guī)定申請風險補償資金。推動銀行機構實施綠色評級，鼓勵金融機構進一步完善綠色信貸機制，支持以碳排放權、排污權和節(jié)能項目收益權等為抵(質)押的綠色信貸。推進綠色債券市場發(fā)展，積極推動金融機構發(fā)行綠色金融債券，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。鼓勵社會資本按市場化原則設立節(jié)能環(huán)保產業(yè)投資基金，支持節(jié)能減排技術研發(fā)和推廣。支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產、節(jié)能減排項目應收賬款證券化。在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。積極推動綠色金融領域國際合作。(牽頭單位：省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、省財政廳、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局)

九、建立和完善節(jié)能減排市場化機制

(三十四)建立市場化交易機制。健全排污權、碳排放權交易機制，創(chuàng)新有償使用、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場。推進碳排放權交易，研究和探索用能權有償使用和交易制度。加快實施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，繼續(xù)推進排污權交易。(牽頭單位：省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保廳)

(三十五)推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。取消節(jié)能服務公司審核備案制度，各級政府及有關部門(單位)不得以是否具備節(jié)能服務公司審核備案資格限制企業(yè)開展業(yè)務。建立節(jié)能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入全省信用信息共享平臺。落實節(jié)能服務公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各市州人民政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務公司的支出，視同能源費用支出。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務產業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結合促進合同能源管理業(yè)務發(fā)展。(牽頭單位：省發(fā)改委、省財政廳、省國稅局、省地稅局，參加單位：省經信委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、人民銀行長沙中心支行、省機關事務管理局、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局等)

(三十六)健全綠色標識認證體系。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。推進綠色產品認證，落實綠色建筑、綠色建材標識和認證制度，探索建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統(tǒng)。推進能源管理體系認證。按照國家標準，建立和完善綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務評價辦法，積極推進第三方認證評價。落實國家統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系。加強節(jié)能低碳環(huán)保標識監(jiān)督檢查，依法查處虛標企業(yè)。落實和開展能效、水效、環(huán)保領跑者引領行動。(牽頭單位：省發(fā)改委、省經信委、省環(huán)保廳、省質監(jiān)局，參加單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省商務廳等)

(三十七)推進環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風險評估、環(huán)境公用設施建設與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領域推行第三方治理。加大財政對第三方治理項目的支持力度。鼓勵各地積極設立第三方治理項目引導基金，解決第三方治理企業(yè)融資難、融資貴問題。引導地方政府開展第三方治理試點，建立以效付費機制。提升環(huán)境服務供給水平與質量。(牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳，參加單位：省經信委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等)

(三十八)加強電力需求側管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調度，建設省電力需求側管理平臺，推廣電能服務，總結電力需求側管理經驗，落實工業(yè)領域電力需求側管理專項行動，引導電網企業(yè)支持和配合平臺建設及試點工作，鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術產品，優(yōu)化用電方式。加強儲能和智能電網建設，增強電網調峰和需求側響應能力。(牽頭單位：省經信委，參加單位：省發(fā)改委、省財政廳、省能源局等)

十、落實節(jié)能減排目標責任

(三十九)健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預警體系。健全能源計量體系和消費統(tǒng)計指標體系，完善企業(yè)聯(lián)網直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數據審核，強化統(tǒng)計數據質量管理，確保統(tǒng)計數據基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補充調整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)等重要污染源調查范圍。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重點用能單位能源消耗實現實時監(jiān)測，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，定期公布各地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標完成情況，完善生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評價，建立市州報告、省級核查的減排管理機制，鼓勵引入第三方評估;加強重點減排工程調度管理，對環(huán)境質量改善達不到進度要求、重點減排工程建設滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的地區(qū)及時預警。(牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計局，參加單位：省經信委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省質監(jiān)局、省機關事務管理局等)

(四十)合理分解節(jié)能減排指標。實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，根據國家下達的任務明確年度工作目標，將全省能耗總量控制和節(jié)能目標分解到各地區(qū)、主要行業(yè)和重點用能單位。明確各級政府、有關部門、重點用能單位責任，逐步建立省、市、縣三級用能預算管理體系，編制用能預算管理方案。主要污染物總量減排指標分解以改善環(huán)境質量為核心，突出重點工程減排，實行分區(qū)分類差別化管理，科學確定減排指標，環(huán)境質量改善任務重的市州承擔更多的減排任務。(牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳，參加單位：省經信委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省機關事務管理局、省能源局等)

編輯：程彩云