實施建設用地總量控制和減量化管理,完善用地控制指標和定額標準體系,建立節約集約激勵和約束機制,實行城鄉建設用地“三界四區”(“三界”即規模邊界、擴展邊界、禁建邊界,“四區”即允許建設區、有條件建設區、限制建設區、禁止建設區)管理,落實土地用途管制。鼓勵工業企業“退城入園”,集聚發展,建立完善節約集約用地評價體系,修訂完善各行業用地標準和控制指標,提高土地節約集約利用水平,減少土壤污染。〔市國土資源局牽頭,市發展改革委、工業和信息化委、環保局、城鄉規劃局、農牧局等參與,各縣(市、區)政府、管委會負責落實。〕

嚴格執行相關行業企業布局選址要求,禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等重污染行業企業;結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等,有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的企業。結合區域功能定位和土壤污染防治需要,科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所,合理確定畜禽養殖布局和規模。〔市城鄉規劃局、發展改革委牽頭,市國土資源局、工業和信息化委、環保局、城市管理局、農牧局、林業局等參與,各縣(市、區)政府、管委會負責落實。〕

(五)加強污染源監管,做好土壤污染預防工作

1.嚴控工礦污染。強化污染企業環境監管。根據全市工礦企業分布和污染排放情況,2017年年底前,確定土壤環境重點監管企業名單,實行動態更新,并向社會公布。列入名單的企業要自行或委托專業檢測機構,每年對其用地進行土壤環境監測,結果向社會公開。市、縣兩級環保部門要每年對重點監管企業和工業園區周邊至少開展1次監測,數據及時上傳土壤環境信息化管理平臺,結果作為環境執法和風險預警的重要參考;每年至少開展1次重點監管企業的環境污染治理設施運行情況檢查,督促企業及時采取措施應對非正常運行情況。鼓勵化工、電鍍、制革等行業企業采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或低毒低害的原材料和先進適用加工工藝,減少有毒有害物質排放。〔市環保局牽頭,市工業和信息化委等參與,各縣(市、區)政府、管委會負責落實。〕

規范企業拆除活動。有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池、石油加工、化工、電鍍、制革和危險化學品生產、儲存、使用等行業企業在拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施時,要按照國家關于企業拆除活動污染防治技術規定,事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,并報所在地縣級環境保護、工業和信息化部門備案;在拆除上述建筑物、構筑物時,要先進行環境風險評估,如發現建筑物中含有毒有害廢物和垃圾,要向當地環保、城市管理部門報告,并由具備相應處置資質的單位進行無害化處置。〔市環保局牽頭,市工業和信息化委、城市管理局等參與,各縣(市、區)政府、管委會負責落實。〕

加強涉重金屬行業污染防控。科學確定涉重金屬產業發展規模、結構和空間布局,執行重金屬行業準入條件,禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業的建設項目。涉重金屬行業分布集中、發展速度快、布局調整大、環境問題突出的地方,要進一步嚴格環境準入標準。實施重點行業重金屬排放等量置換或減量置換;對實施不力造成區域重金屬排放量上升的地方,采取約談、限批等措施。加強涉重金屬行業企業環境監管,對不能穩定達標排放的,依法進行停產治理或關閉。2020年重點行業的重點重金屬排放量要比2013年下降12%。〔市環保局牽頭,市發展改革委等參與,各縣(市、區)政府、管委會負責落實。〕

加強工業固體廢物處理處置。開展大宗固體廢物資源化利用。支持從工業固體廢物中回收利用稀貴金屬,推進多種工業固體廢物協同利用。開展尾礦、煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所排查,并明確主體責任,對有責任主體的,督促相關責任方制定整治方案,完善防揚散、防流失、防滲漏等設施;對責任主體滅失的,由縣級政府負責制定整治方案并實施。〔市發展改革委牽頭,市工業和信息化委、環保局、安全生產監督管理局等參與,各縣(市、區)政府、管委會負責落實。〕加強危險廢物處置活動監管。建立健全全市危險廢物重點監管單位信息庫并實施動態更新,2018年年底前全面摸清全市危險廢物產生種類、數量、流向等信息。以產生量大、危險廢物處置單位多的縣(市)、區為重點,提升危險廢物規范化管理水平,從環境影響評價、危險廢物申報登記、規范企業臺賬資料記錄、加大涉危企業監督檢查力度等方面,構建全過程環境監管體系;根據涉危行業企業特點、工藝水平、危險廢物產生處置等情況,制定差別化管理方案,實行精細化管理。建立危險廢物跨區域轉移合作機制。以產生大宗危險廢物種類較為單一的行業企業為重點,鼓勵危險廢物產生單位自建無害化處理或危險廢物利用處置設施。加快完善危險廢物集中處置設施,在嚴格環境準入的基礎上引入市場競爭機制,引導建設布局合理、管理規范、技術先進、能力充足的危險廢物集中處置設施。嚴厲打擊非法傾倒、轉移危險廢物等造成土壤污染的違法行為。擴大醫療廢物集中處置設施服務范圍,建立區域醫療廢物協同與應急處置機制,因地制宜推進鄉鎮、農村和偏遠地區醫療廢物安全處置。到2020年,全市危險廢物產生和經營單位規范化管理抽查合格率均不低于90%,危險廢物處理處置能力提高10%以上。〔市環保局牽頭,市城市管理局、發展改革委、工業和信息化委、公安局、衛生計生委等參與,各縣(市、區)政府、管委會負責落實。〕

規范拆解活動。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢金屬、廢舊機動車等回收、處理和再生利用活動進行清理整頓,引導有關企業采用先進適用加工工藝集聚發展,集中建設和運營污染治理設施,防止污染土壤和地下水。〔市發展改革委牽頭,市工業和信息化委、城市管理局、公安局、財政局、國土資源局、環保局、住房和城鄉建設委、商務局等參與,各縣(市、區)政府、管委會負責落實。〕

2.控制農業污染。合理使用化肥農藥。建立以綠色生態為導向的農業補貼制度,推進農業補貼由激勵性向功能性轉變,綜合采取秸稈還田、深松整地、施用有機肥等措施,切實加強農業生態資源保護,提升耕地地力。引導農民使用有機肥料和低毒生物農藥,防止耕地退化和土壤污染。鼓勵農民減少化肥使用量,在農田基本設施配套齊全、能充分保障灌溉用水的地方,重點推廣秸稈快速粉碎還田腐熟堆肥技術;在原陽縣部分稻田類型區,重點推廣增施有機肥、綠肥翻壓還田技術。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業廢棄物直接用作肥料。生產、銷售、使用的肥料等農業投入品應當達到相關標準,用作肥料或肥料原料使用的生活垃圾、污泥應當符合國家或地方標準。科學施用農藥,推行農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控,在產糧(油)大縣和蔬菜產業重點縣,建設綠色防控技術示范縣,到2020年,農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上,專業化統防統治覆蓋率達到40%。完善“監管部門+農資企業+農戶”的農資監督信息化平臺,推行家庭農場、專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型農業生產經營主體實名購買農藥制度,2018年年底前建成農藥監管平臺。加強平臺線上巡查,適時掌握農藥產品特別是高毒、高殘留農藥流向動態,及時調查處理購銷異常情況。到2020年,全市主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長,利用率提高到40%;測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上;有機肥養分還田率達到60%。〔市農牧局牽頭,市財政局、環保局、城市管理局、工商局、供銷社等參與,各縣(市、區)政府、管委會負責落實。〕

編輯：劉影