市發展改革委牽頭,市工信委、國土資源局、城建委、規劃局、城管局、環保局、農委、林業局、水務局等部門參與。

嚴格建設用地管理,提高節約集約利用水平。積極落實建設用地總量控制和減量化管理要求,嚴格執行用地控制指標和定額標準,著力推進節約集約用地評價體系和激勵、約束機制的建立與實施工作。支持工業企業、特別是重點行業工業企業集聚發展,鼓勵主城區內的工業企業“退城入園”,提高土地節約集約利用水平。

市國土資源局牽頭,市發展改革委、工信委、規劃局、環保局、農委、林業局等部門參與。

2.防范建設用地新增污染

嚴防新增建設用地土壤污染。新(改、擴)建排放重金屬、有毒有害和持久性有機污染物等可能對土壤環境造成較大影響的建設項目,在開展環境影響評價時,應對土壤和地下水環境質量狀況進行調查和風險評估,并提出切實可行的防滲漏、防擴散、防累積等土壤污染防治措施和具體廠區及其周邊土壤環境監測計劃方案建議。自2017年起,各縣(市、區)人民政府要與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書,明確相關措施和責任,向社會公開。

市環保局負責。

3.加大未利用土地保護力度

加大對重點生態功能區內未利用土地保護力度。重點對登封、新密、新鄭等地嵩山、始祖山、伏牛山等山岳重點生態功能區內未利用土地實施強化監管和保護。加強對登封、新密、新鄭等地低山丘陵和沙崗、沙丘區域中納入耕地后備資源的未利用土地的監管和保護。

市國土資源局負責。

擬開發為農用地的,所在地縣(市、區)人民政府應組織開展相應土壤環境質量現狀評估,評估結果不能滿足相應要求的,不得作為農用地使用;確定種植的農產品品種不滿足相應標準要求的,不得種植。

市農委牽頭,市環保局等部門參與。

依法嚴禁向荒草地、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質等環境違法行為。加大對新密和登封等礦產資源開采活動影響區域內未利用土地的環境監管力度,一經發現土壤污染問題,應及時督促有關責任主體采取相應防控措施。市環保局牽頭,市公安局、國土資源局、林業局、水務局等部門參與。

加大對中牟、惠濟北部等沿黃濕地及其未利用土地實施強化監管和保護,保持水土和植被,保護生態系統及功能,定期開展巡查。

市林業局牽頭,市城管局、環保局、農委、水務局、園林局等部門參與。

4.加強飲用水源地土壤環境保護

根據劃定的飲用水水源地保護區,嚴格區域內空間用途管制和控制開發利用強度。

市規劃局負責。

以黃河、南水北調中線及重點城鎮飲用水水源保護區為重點,定期開展水源地及其周邊土壤環境監測,嚴厲打擊違法排放污染物和非法開發行為,確保防護區及其周圍土壤環境安全。

市環保局牽頭,市公安局、城管局、水務局、南水北調辦等部門參與。

(六)有序開展治理修復,改善區域土壤環境質量

1.明確治理修復主體

進一步明確土壤污染治理與修復的責任主體。按照“誰污染,誰治理”的原則,造成土壤污染的單位或個人是治理與修復的責任主體。責任主體發生變更的,由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相應責任;土地使用權依法轉讓的,由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。土地使用權已收回、責任主體滅失或不明確的,由所在地縣(市、區)人民政府依法承擔相關責任。

市環保局牽頭,市發展改革委、國土資源局、城建委、城管局等部門參與。

2.有序推進治理修復工作

制定區域土壤污染治理與修復規劃。按照國家和河南省統一要求,2017年底前,以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點,編制完成全市土壤污染治理與修復規劃,明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃,報省環保部門備案。

市環保局牽頭,市國土資源局、城建委、規劃局、城管局、農委等部門參與。

明確各類污染土壤治理與修復重點工作。全市各縣(市、區)應結合當地城市、鄉鎮發展布局調整和環境質量提升要求,

以擬開發為居住、商服、公共管理與服務等用途的污染地塊為重點,主要針對重金屬和揮發性、有毒有害、持久性有機物污染與環境風險,積極開展污染地塊治理與修復工作。根據區域耕地土壤污染程度、環境風險及其影響范圍,以保證農產品質量安全、從業及敏感人群健康、安全利用等為主要目標,明確治理工作重點,在科學論證和積極探索試點基礎上,采用成熟、安全、可靠的農藝和技術措施,穩步推進農用地污染治理、修復和安全利用工作。本著“邊調查摸底,邊治理修復,邊安全利用”的原則,按照國家與河南省相關要求,在全市范圍積極開展、穩步推進土壤污染治理與修復工作,完成各階段各類污染土壤的安全利用目標和任務。

市環保局、農委牽頭,市國土資源局、城建委、規劃局、林業局等部門參與。

3.開展典型污染地塊治理與修復試點示范

自2017年起,以鄭州中心城區內搬遷和關閉企業原廠區污染地塊為重點,依據土壤污染種類、污染程度、土地利用擬將變更類型等代表性因素,篩選電鍍、化工農藥等典型行業企業重金屬鉻、揮發性有毒有害有機物污染地塊作為試點示范,及時總結典型工業污染地塊治理修復工程案例,推進全市城鎮建設區內污染地塊治理與修復工程全面開展。

市環保局牽頭,市發展改革委、工信委、財政局、國土資源局、城建委、規劃局、城管局等部門參與。

4.強化治理與修復工程監管

強化對各類土壤治理與修復工程全過程監督和管理。各類土壤污染治理與修復工程原則上應在原址或污染區域內實施,在實施工程各個環節中,均應采取必要的防控措施,有效防止各種二次污染。工程施工前,責任主體要設立公告牌,公開工程基本情況、環境影響及其防范措施等信息,并按國家有關規定設置警示標示,限制非施工人員進入;所在地環保部門要對其各項環境保護措施落實情況進行檢查。工程施工期間,需要轉運污染土壤的,有關責任主體要將運輸時間、方式、線路、去向和污染土壤數量、處理處置方式、風險防范措施等,提前報告所在地和接收地環保部門;施工過程中產生的廢水、廢氣和固體廢物等,應當依照有關規定進行達標處理和無害化處置,并由所在地環保監測單位或委托有資質的第三方監測機構進行環境監測。工程完工后,責任主體要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估,結果向社會公開。按照國家相關責任追究辦法,實行土壤污染治理與修復終身責任制。市縣兩級環保部門要加強對第三方機構的指導、督導,建立相關機構的誠信檔案,將其納入社會信用信息管理平臺,并向社會公開。

編輯：劉影