北京環衛王小云：新時代背景下的固廢管理

時間：2017-12-18 09:29

來源：中國固廢網

作者：李艷茹

北京環衛集團技術管理部部長、北京市一清百瑪士綠色能源公司總經理王小云認為，固廢管理的模式變化與不同歷史階段的更迭息息相關。從人類文明演變進程來說，經歷了農業文明、工業文明，現在正處工業文明向智業文明邁進的時代，固廢管理也經歷了不斷修正、發展演變的過程。12月16日，在“2017（第十一屆）固廢戰略論壇”中，王小云向與會人員分享了他對“新時代背景下的固廢管理”的理解。

固廢管理在不同歷史階段中的格局演變

黨的十五大提出“兩個一百年”目標，黨的十九大報告中明確了從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。在此背景下，固廢管理也呈現出了新格局與新模式。

把城市比作一個新陳代謝的有機體，現代城市管控的要素主要包括人流、物流、能量流和廢物流，其輸入端主要為人流、資源、能量，在通過人類生產、生活活動后，輸出的除了產品和服務外，也輸出了廢物（廢水、廢氣、固體廢棄物）。由此可見，固廢管理在城市新陳代謝過程中其中起到至關重要的作用。

王小云認為，固廢管理過程中的“三化”，在不同歷史階段也有著不同的定義及不同的側重點。就垃圾管理而言，在上世紀七、八十年代由于物質匱乏，城市還沒有這么多廢物產生，隨著工業文明在我國的發展和智能時代的到來，固廢管理將在無害化的前提下，回收利用和源頭減量將得到進一步加強。技術的發展和垃圾源頭分類工作的推進，都是源頭減量的重要手段之一。

我國固廢管理的現狀與問題

近年來，北京環衛在服務好北京的基礎上，也為其他城市提供服務。在全國當前由北京環衛提供服務的城市多達40多個。在服務過程中，也發現了我國固廢管理領域存在的一些問題：

1、固廢產量巨大。王小云解釋：“大家一提到垃圾，首先想到的都是生活垃圾。其實一個城市產生的固廢不僅僅是生活垃圾。以北京為例，北京一年生活垃圾約650萬噸，除此之外，還有450萬噸的廢舊物資、250萬噸的建筑垃圾、250萬臺套電子垃圾、7萬噸餐飲廢油、2萬噸廢機油，以及100噸/天的醫療垃圾等等。”因此，城市垃圾的種類之多、量之大，是很多大城市、小城市、小城鎮共同面臨的問題。

2、重水、氣，輕固廢。王小云認為，固廢在三廢治理中最重、最難。固廢有其特殊屬性：一是歷史性，廢水和廢氣是擴散的，不會有歷史積累，以污染源治理為主。而固體廢物治理要同時考慮當前污染源和歷史積累污染。二是社會性，固體廢物的污染隨著人和企業的社會活動而流動，反應廣泛的社會性。三是復雜性，行業有廣為流傳的一句話——“中國的垃圾是垃圾中的垃圾”，這也反映了中國固廢組成的復雜性，其性質變化大，收集處理和監管的難度很大。

3、行業過度相信資本與市場，忽視專業化。在市場化的過程中，很多人認為固廢和環衛是低端產業，誰都能干，導致大量多元化公司（非專業公司）進入固廢管理行業，出現了許多“曬太陽”設施和問題設施。而實際上，環衛企業其實是技術密集型企業，要把這個行業做好、發展好，需要專業化的解決方案。

4、政府有形的手和市場無形的手界線不清。主要有三點困惑：一是將市場手段等同為市場化，國內的市場出現過一條馬路分成十幾個段由不同企業共同服務，這樣做是不是就等同于市場化了？過程中誰為這條馬路的服務負責？二是將外包等同于PPP。PPP是這些年的熱點，而一些政府簡單的把外包看成了PPP。三是將管理公共服務等同為提供公共服務，政府方作為管理職能，認為管理公共服務就等同于政府為老百姓提供公共服務，這是目前市場中經常出現的現象。

5、固廢產業碎片化。當前，固廢企業數量龐大，但規模效應和產業引領性均不夠理想，小企業的抗風險能力、服務能力偏弱，這帶來行業的諸多問題：一是政府管理協調工作量非常大，二是作業水平不可控。三是協同處理難以實現等。很難想象一個小企業會為一個一年的服務期合同購買高端的裝備。

新時代需要什么樣的固廢管理模式？

王小云將新時代下的固廢管理模式總結為“循環型固廢管理模式”，即將城市固廢看作一個有機整體，通過循環利用等手段減少物質和能量的消耗，使能回收利用的得到回收利用、能資源化的就資源化，從而降低城市對外界能源和資源的需求。

對標上述模式，王小云認為，新時代對城市固廢管理工作提出了五點新要求：一是全口徑固廢管理，將整個城市的所有固廢統籌考慮；二是設施的多能化，設施布局時應考慮設施能處理多種廢物，從多能角度解決城市固廢問題；三是智能化，作業工具及設備的智能化和固廢管理智能化手段的應用；五是對公共環境衛生質量負責是環衛工作的使命，環衛工作不僅僅是對對政府負責，更多的是對公共環境衛生的質量負責。

為適應新時代下的固廢工作要求，北京環衛提出了“多種廢物齊收共運”、“多網合一齊收共管”、 “循環利用優先、資源化為主、無害化保底”的固廢管理路線。王小云總結到：“在新時代背景下，要把城市固廢管理做好，一定是在“政府主導、公眾參與、專業公司作為主體提供服務”的模式下，才能使得我們的城市和生活環境越來越美麗。”

編輯：李艷茹

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