附件3《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法(修訂草案)

(征求意見稿)》修訂說明

一、修訂背景

為加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理，2004年國務(wù)院頒發(fā)了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》(國務(wù)院令2004年第408號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，正式建立了危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)許可管理制度。《辦法》的出臺(tái)對(duì)于規(guī)范危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，防治危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染，發(fā)揮了重要作用。

《辦法》自頒布實(shí)施以來，危險(xiǎn)廢物利用處置單位數(shù)量和能力顯著提高，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理水平得到大幅提升。截至2016年底，我國持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證單位共2149家，危險(xiǎn)廢物核準(zhǔn)利用處置能力達(dá)到6471萬噸/年，實(shí)際利用處置量約為1629萬噸，分別是2006年的9.1倍和5.5倍。“十二五”期間，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理考核合格率增長15.1個(gè)百分點(diǎn)。

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期，全面深化改革、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要機(jī)遇期。隨著危險(xiǎn)廢物污染防治形勢(shì)的變化，現(xiàn)有《辦法》存在的一些問題日益凸顯，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是《辦法》部分條款與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致。如：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004年修訂，以下簡(jiǎn)稱《固廢法》)第五十七條規(guī)定“從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營許可證”，但《辦法》未對(duì)從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位做出規(guī)定。再如：2017年7月16日修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》取消了試運(yùn)行審批，并規(guī)定竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收由環(huán)境保護(hù)主管部門組織修改為建設(shè)單位自行組織，但《辦法》規(guī)定取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證需經(jīng)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收合格，導(dǎo)致經(jīng)營單位在竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收之前開展經(jīng)營活動(dòng)沒有合法依據(jù)。

二是危險(xiǎn)廢物許可證的類型不全面，與實(shí)際需求脫節(jié)。如：《辦法》規(guī)定危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證只能從事廢礦物油和廢鎘鎳電池兩種廢物的收集經(jīng)營活動(dòng)，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集的需求。

三是許可證審批條件不明確。《辦法》中對(duì)于申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位門檻設(shè)置較低，許可審批條件過于籠統(tǒng)，針對(duì)收集、利用、處置等不同情況缺乏分類指導(dǎo)，也沒有明確填埋場(chǎng)封場(chǎng)后企業(yè)主體應(yīng)履行的責(zé)任。此外，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證有效期屆滿后換證的規(guī)定也不夠完善。

四是部分內(nèi)容實(shí)際可操作性不強(qiáng)。如原第二十三條對(duì)無證經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)違法所得予以罰款的規(guī)定，在實(shí)際日常管理中，很難界定其違法所得數(shù)目，可操作性不強(qiáng)，不能對(duì)無證經(jīng)營行為形成有效震懾。

五是各部門職責(zé)分工不完善。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)涉及安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸、公安(消防)、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)等主管部門的職責(zé)，但《辦法》并未予以明確。

為加快完善相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)要求，我部組織環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心開展了《辦法》修訂研究，通過咨詢地方固體廢物管理部門、召開專家咨詢會(huì)等形式收集聽取意見，經(jīng)多次修改完善，形成了征求意見稿。2017年11月7日，趙英民副部長主持召開部長專題會(huì)，審議通過《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法(修訂草案)(征求意見稿)》。按照部長專題會(huì)要求，進(jìn)一步修改完善后形成《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法(修訂草案)(征求意見稿)》，擬向社會(huì)公開征求意見。

二、指導(dǎo)思想和原則

在源頭管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭減量并鼓勵(lì)其在符合環(huán)境無害化要求的前提下實(shí)現(xiàn)資源化利用;在審批管理環(huán)節(jié)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)行政審批便利化;在利用處置環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，扶持危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)做大做強(qiáng);在環(huán)境監(jiān)管方面，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估，保障生態(tài)環(huán)境安全。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，起草工作遵循了以下原則：一是落實(shí)上位法的精神，保持法律框架穩(wěn)定，同時(shí)注意與相關(guān)法律、規(guī)定相銜接，保持立法結(jié)構(gòu)一致;二是增強(qiáng)執(zhí)行條款可操作性，強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任，完善許可范圍，規(guī)范收集和利用處置活動(dòng);三是結(jié)合環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、排污許可等制度改革相關(guān)安排，完善各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控要求，加大處罰力度，防止危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境。

三、修訂內(nèi)容

原《辦法》共六章33條，修訂草案征求意見稿修改為六章40條。鑒于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證監(jiān)管體系未發(fā)生重大變化，修訂草案征求意見稿依然實(shí)行分章表述，結(jié)構(gòu)不變。主要修訂如下：

(一)完善危險(xiǎn)廢物收集、利用、處置許可制度。一是將危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營活動(dòng)納入許可證經(jīng)營范圍，補(bǔ)充了危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營活動(dòng)的內(nèi)容，從經(jīng)營形式上保證資源化的合法性;二是擴(kuò)充了收集經(jīng)營許可證的可收集廢物類別，包括廢礦物油、廢鎳鎘電池、廢鉛蓄電池，以及省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)廢物，從地方事權(quán)角度允許省級(jí)環(huán)保部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況增加收集經(jīng)營活動(dòng)的類別;三是分別針對(duì)收集、利用、處置經(jīng)營活動(dòng)提出了更為細(xì)化的許可條件要求。

(二)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)行政審批便利化。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》(國發(fā)〔2013〕44號(hào))《關(guān)于做好下放危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可審批工作的通知》(環(huán)辦函〔2014〕551號(hào))，對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行修訂：一是對(duì)許可證審批頒發(fā)和監(jiān)管權(quán)限作出修改，將“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門……負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的審批頒發(fā)與監(jiān)督管理工作”中相應(yīng)部分修改為“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門”;二是明確地方各級(jí)環(huán)保部門分級(jí)分類審批頒發(fā)許可證的范圍、種類和權(quán)限，將原環(huán)境保護(hù)部和縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)審批頒發(fā)的許可證調(diào)整為由省級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā);三是完善了許可證范圍和內(nèi)容，規(guī)范了附件要求、移動(dòng)式設(shè)施的申領(lǐng)程序和監(jiān)管原則等;四是列明許可證到期不予換證的具體情形，推進(jìn)審批規(guī)范化。

(三)落實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任。企業(yè)作為環(huán)境污染防治的主體，對(duì)于預(yù)防危險(xiǎn)廢物危害環(huán)境、控制利用處置過程風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防污染事故、保障環(huán)境和人民健康安全，實(shí)現(xiàn)“搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程管理負(fù)有首要責(zé)任。修訂草案征求意見稿提出：一是許可證申請(qǐng)條件對(duì)環(huán)評(píng)、危險(xiǎn)特性分析、環(huán)境監(jiān)測(cè)、退役封場(chǎng)環(huán)境責(zé)任延續(xù)等均提出了要求，把好準(zhǔn)入關(guān)，為后續(xù)監(jiān)管提供切實(shí)依據(jù);二是針對(duì)危險(xiǎn)廢物填埋處置設(shè)施、場(chǎng)所，要求危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位在投資概算或經(jīng)營成本中對(duì)退役費(fèi)用進(jìn)行預(yù)提;三是以嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營記錄、環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息公開等制度，明確企業(yè)主體責(zé)任，并進(jìn)一步完善相關(guān)罰則;四是明確規(guī)定危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位從事危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營活動(dòng)，全部或者部分以危險(xiǎn)廢物為原料生產(chǎn)再生產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國家、地方或者行業(yè)通行的標(biāo)準(zhǔn);五是規(guī)定危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

(四)完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管手段。一是建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位環(huán)境績(jī)效評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營單位的事中事后監(jiān)管;二是建立危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，利用信息化手段提高監(jiān)管效率;三是強(qiáng)化經(jīng)營單位信息公開，讓企業(yè)接受社會(huì)監(jiān)督。

(五)對(duì)于法律一致性的修訂。修訂草案征求意見稿根據(jù)新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等，從以下幾個(gè)方面對(duì)部分條款限制、術(shù)語和罰則進(jìn)行了修訂：一是統(tǒng)一罰款金額范圍，避免處罰尺度和力度同罪不同責(zé);二是增加查封、扣押經(jīng)營場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備的內(nèi)容，完善了各種違法情形的罰則;三是將轉(zhuǎn)移和貯存環(huán)節(jié)90天的限制調(diào)整為1年，與《固廢法》中不超過1年期限保持一致;四是修訂了“收集”“貯存”和“處置”的術(shù)語解釋，增加“利用”的術(shù)語解釋，使概念更加科學(xué)準(zhǔn)確;同時(shí)，刪掉了《辦法》出臺(tái)前用于處理歷史遺留不規(guī)范許可證已不再適用的管理?xiàng)l款。

(六)完善監(jiān)管職責(zé)劃分。修訂草案征求意見稿補(bǔ)充了安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸、公安(消防)、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)等主管部門的工作職責(zé)。

(七)根據(jù)實(shí)踐需求，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下提出以下情況不需要申請(qǐng)?jiān)S可證：1.產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位在其廠區(qū)(場(chǎng)所)內(nèi)，自行或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行利用或者處置;2.在同一省級(jí)行政區(qū)內(nèi)，同一母公司或集團(tuán)公司所屬的子公司之間使用共享設(shè)施，對(duì)各子公司產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行利用或者處置;3.將位于同一工業(yè)園區(qū)內(nèi)的特定企業(yè)產(chǎn)生的特定種類的危險(xiǎn)廢物作為生產(chǎn)原料進(jìn)行定向利用;4.以技術(shù)研發(fā)、驗(yàn)證為目的對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行利用或者處置;5.根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，可以實(shí)行豁免管理的利用或者處置活動(dòng)。

編輯：程彩云