二、效益分析

通過全面實施規劃，夯實南水北調中線長期穩定調水的基礎。一是水源區的污染防治進一步深化，基本消除水質不達標斷面，丹江口水庫水質繼續保持優良且營養水平得到控制;二是生態建設水平穩步提高，水源涵養能力持續增強;三是飲用水水源地的規范化建設、監測應急能力建設得到加強，有效降低突發性污染風險。

(一)治污效益

一是通過對涉水工業企業及工業集聚區污染治理，促進工業污染源全面達標排放。二是城鎮污水處理實際處理能力由104萬噸/天提高到159.03萬噸/天，其中提標改造污水處理65.5萬噸，污水處理率從現狀80%提高到90%。增加污染物削減能力化學需氧量33913噸/年、氨氮4201噸/年、總氮3683噸/年、總磷501噸/年。三是新增垃圾和污泥焚燒發電處理能力4000噸/天，新增污泥(含水率80%)處理能力439噸/天，基本實現資源化、無害化，減少二次污染和突發性污染事件風險。四是農業農村治理區，增加污染物削減能力化學需氧量22415噸/年、氨氮1232噸/年、總氮7903噸/年、總磷146噸/年。

(二)水源涵養和生態建設效益

在水庫周邊及城區段河流深化生態建設，修復庫周河口生態，輕庫周污染。開展小流域綜合治理，治理水土流失3210平方公里，建設生態清潔小流域1127平方公里。開展退耕還林還草和石漠化治理，增加森林草原植被1200平方公里，天然林保護面積4549平方公里。新增治理區林草覆蓋率提高5～10個百分點，年均減少土壤侵蝕量0.2～0.3億噸，增加涵養水量12億立方米。

(三)風險防范效益

通過實施丹江口水庫飲用水水源地規范化建設，加強水庫消落區管理，開展尾礦庫等重點風險源綜合整治，構建跨部門跨行政區域的生態環境監測信息的互聯互通和應急管理平臺，可有效降低水源地突發性污染風險，提高應急能力，提升南水北調中線供水安全保障水平。

第八章規劃實施

一、發展與保護協調推進

充分與《丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃》和《丹江口庫區及上游地區對口協作方案》實施做好銜接，建立保護與發展同步推進、整體聯動的體制機制。動員各方力量，加大資源整合力度，選擇有代表性的典型流域開展試點，集中進行農業農村污染治理、產業結構調整，著力解決對經濟社會可持續發展制約性強、群眾反映強烈的突出問題。

(一)整體推進水源區產業結構調整

堅持節約優先、保護優先，綠色發展、循環發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式。按照保護生態環境、發揮比較優勢的原則，推進產業結構調整和優化升級。全面推進生態循環農業，優化種植養殖結構，通過“種養平衡”，實現控制農業用水總量、減少化肥和農藥施用量、基本農作物秸稈、畜禽糞便、農膜資源化利用的目標。加快傳統產業改造，優先發展低排放產業，實現綠色轉型。堅持綠色化、生態化開發，有序發展具有地方特色的生態旅游業。

(二)開展流域水環境綜合治理與可持續發展試點

針對水源區總氮濃度偏高的問題以及總氮來源復雜的特點，先期選擇流域面積適當、污染突出的若干典型控制單元開展試點示范，探索流域綜合治理和經濟社會協調發展的模式。試點流域要以水環境治理改善和可持續發展為目標，堅持治理與發展并重、結構調整與設施建設并重、節水與治污并重、工程與管理并重，從源頭、過程到末端全過程控制，充分發揮地方政府統籌作用，科學編制并實施相關方案。

(三)協作促進水源區綠色發展

不斷深化制度改革和科技創新，逐步建立適合水源區的生態文明制度體系，率先形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。以保水質、強民生、促轉型為主線，積極開展受水區與水源區的對口協作，促進區域協調發展。發揮京津經濟技術人才優勢，幫助水源區發展生態型特色產業，培訓水源區的專業技術骨干，引進先進適用的環境治理和管控技術，增強水源區的環境管理和風險防范能力，引導、動員京津社會力量到水源區開展生態環境建設、發展循環經濟和推進相關合作，增強水源區的綠色發展能力。

二、保障措施

(一)落實責任主體，健全考核體系

河南、湖北、陜西三省人民政府對本行政區水源保護負總責，是規劃實施的責任主體。地方各級政府要以控制單元為基礎，全面推行河長制，將規劃目標和任務逐級分解到相關市、縣、鄉鎮及企事業單位，層層簽訂責任狀，將水源保護工作納入干部政績考核體系，做到責任到位、措施到位、工作到位。國務院有關部門要組織實施水質目標濃度、飲用水水源地水質、水功能區達標率、節水型社會建設等指標考核，國務院南水北調辦與水源區省級政府簽訂水源保護目標責任書，會同有關部門對規劃實施情況進行考核。

(二)加強統籌協調，形成工作合力

以丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持部際聯席會議、對口協作領導小組為平臺，統籌國務院有關部門和三省的工作，加強規劃實施的組織協調，分析研究解決新情況、新問題，重大問題及時向國務院報告。國務院有關部門要加強對規劃實施的領導和協調，指導地方做好規劃任務落實、項目前期工作、部門項目儲備庫申報等，對符合條件的項目(建設任務)及時下達由本部門負責的專項資金，并加強監督檢查。南水北調辦承擔部際聯席會議辦公室日常事務，定期會商，及時通報工作進展，組織有關部門開展規劃實施的考核，督促規劃任務和措施的落實、做好規劃實施進度統計、水質信息收集整理等工作。

(三)強化實施監管，提高治理效益

發展改革委、南水北調辦會同有關部門加強指導，河南、湖北、西三省編制規劃實施方案以及優先控制單元治理方案，落實規劃任務，加強對各類項目、各渠道資金的統籌，因地制宜應用先進適用技術，綜合運用工程措施與非工程措施，充分發揮綜合治理效益。省級政府主管部門要根據規劃建設內容與國務院有關部門儲備項目庫或行業規劃進行銜接，指導做好項目儲備和前期論證工作并實行動態化管理。落實省級審核和監督負責制，嚴格履行項目申報、審批、實施、竣工驗收程序，做好項目建成后的移交和運行管護，切實提高項目效益。進一步完善城鎮污水、垃圾處理收費政策，確保項目高效運行發揮效益。

編輯：趙凡