（二）基本原則

（1）統籌規劃，突出重點。以現狀為基礎、以企業為主體、以園區為依托、以市州為單元、以省域為統籌，立足解決我省突出環境問題，根據全省主導產業及功能區劃差異，對典型行業和重點工業園區實施統籌規劃和分類管理，優化固體廢物處置、利用設施建設和布局。

（2）創新制度，強化監管。創新我省固體廢物環境管理手段，建立健全固體廢物環境監督管理的協調和聯動機制，構建符合我省實際的管理體系，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的管理制度。

（3）落實責任，就近處理。按照“誰產生、誰處理”原則，嚴格落實固體廢物產生單位污染防治主體責任，大力推行清潔生產，鼓勵企業源頭減量并自行消耗處理，推行在工業園區范圍內閉路循環，以就近處理降低長途運輸過程中的環境風險。

（4）循環利用，技術創新。在保障環境安全的前提下，堅持資源化優先，積極發展固體廢物循環利用產業。強化技術創新引領，提高固體廢物處置和利用技術水平。

（三）總體思路

以改善環境質量為目標，以防控環境風險為主線，以立足解決我省固體廢物環境問題為根本出發點，科學合理提升固體廢物收集、利用和處置能力。對危險廢物實行分級分類的差異化管理，優化危險廢物處理設施建設布局。綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段推進許可與監管并重、經營單位和產廢單位監管同步，實現源頭管理精細化、貯存運輸規范化、過程監控信息化、設施布局科學化、利用處置無害化，不斷提升固體廢物環境管理水平，有效控制環境風險，保障生態安全。

四、規劃范圍、時限及目標

（一）規劃范圍

本規劃地域適用范圍為湖南省行政轄區范圍內，固體廢物類別適用范圍主要包括危險廢物、醫療廢物、電子廢物、一般工業固體廢物。

（二）規劃時限

基準年：2015年；

規劃期：2016-2020年。

（三）規劃目標

到2020年，全面掌握全省重點固體廢物特別是危險廢物的產生、貯存、利用和處置情況；企業污染防治主體責任進一步落實，危險廢物經營能力和利用處置技術水平得到提升；固體廢物環境管理制度進一步完善，機構隊伍建設得到加強，管理基礎能力大幅提升；涉危險廢物環境違法行為得到有效遏制。

具體指標：全省危險廢物安全處置率100%，危險廢物產生單位規范化管理抽查合格率達90%以上，危險廢物經營單位的規范化管理抽查合格率達95%以上；城鎮醫療廢物集中無害化處置率為100%，偏遠地區醫療廢物得到無害化處置。

五、主要任務及措施

（一）落實企業主體責任，提升污染防控能力

固體廢物產生企業要按照“抓生產的抓環保、抓經營的抓環保”的原則，強化自我約束、自我管理，確保責任到位、投入到位、培訓到位、管理到位、應急救援到位。應將固體廢物污染防治納入到日常生產經營活動中，切實落實固體廢物污染防治主體責任，自覺承擔環境污染治理的第一責任。提高工藝技術水平，落實清潔生產要求，從源頭上減少固體廢物的產生量。完善固體廢物污染防治設施，原則上禁止超期貯存危險廢物，對現有技術水平無法安全利用處置的危險廢物做好風險防控。健全企業內部管理制度，自覺落實企業法人污染防治承諾書制度。加強企業內部培訓，參加企業外部培訓，提高人員素質。按照相關要求，制定突發安全事故應急預案，有效處理環境污染突發安全事故。爭創規范化管理示范企業。

（二）嚴格環境許可，降低危險廢物經營環境風險

嚴格經營單位準入，探索危險廢物經營單位績效評估考核和退出機制，對工藝技術落后、規模小、管理不到位的危險廢物經營單位通過“整頓淘汰一批、提標改造一批、規范管理一批”措施提檔升級。新建收集、利用危險廢物的經營項目，必須進入省級以上可以從事危險廢物處理的工業園區；已建在省級以上可以從事危險廢物處理的工業園區外的項目，由縣級以上人民政府制定和實施轉產、搬遷、關閉計劃。

嚴格轉移許可，根據“嚴進寬出”的原則，嚴格控制跨省轉入危險廢物的種類、數量和流向。禁止環境風險高、綜合利用率低、利用后產生的二次廢渣沒有妥善處置方案的危險廢物轉移入省，堅決杜絕省外危險廢物轉移至我省行政區域內貯存和進行無害化處置。嚴格控制從省外轉移危險廢物至本省行政區域內進行利用，在我省危險廢物現有利用能力富余的前提下，對運輸、貯存和處理過程環境風險低、綜合利用率高的利用類危險廢物推行正面清單管理制度（具體正面清單另行規定）。積極與兄弟省份溝通協調，為本省處理有困難的危險廢物尋找出路。

（三）立足區域統籌，優化固體廢物處理設施布局

（1）危險廢物

①處理設施

以改善環境質量為目標，堅持就近集中處置原則，遵循各地區主導產業及相應危險廢物產生特征，合理規劃建設固體廢物處理項目，優化區域布局。本市州范圍內無相應危險廢物產生的，不再規劃新建處理設施；危險廢物處置應優先滿足長沙、衡陽危險廢物處置中心的集中處置需求，有序開展大中型新型干法水泥企業協同處理危險廢物的試點工作。鼓勵大型企業自行建設危險廢物處理設施，鼓勵省級工業園區單獨或聯合配套建設危險廢物集中處理設施。項目建設須符合國家和我省相關產業政策及準入條件的要求，須全部進入產業定位相容的工業園區，選址滿足當地城市規劃、土地利用總體規劃及環保規劃需要，應采用符合清潔生產要求的工藝與裝備，應配備足夠的暫存能力與配套設施。

“十三五”期間，重點規劃建設以砷堿渣、高砷煙灰、污酸渣、含鉈污泥、鎘渣、電解錳陽極泥、含汞廢物、廢礦物油與含礦物油廢物等危險廢物為原料的危險廢物處理項目。原則上不再新建以廢鉛酸蓄電池、瓦斯灰和廢印刷電路板等危險廢物為原料的建設項目；不再新建利用危險廢物生產次氧化鋅、硫酸鋅等鋅系列產品和粗鉛回收的處理項目。

編輯：劉影