任何一種亂象的出現(xiàn)，都是有其原因的，從局部看，往往有其合理性，只有分析出其內(nèi)在原因，根據(jù)原因采取系統(tǒng)的措施，才能真正地解決問題，否則，還是擺脫不了“一抓就死、一放就亂”的局面。本文作者大岳咨詢唐鳳池，作為PPP一線從業(yè)人員，從個(gè)人的視角去看全局，來談?wù)剬?duì)我國(guó)PPP現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)和改進(jìn)的建議，以供參考。

2014年以來，全國(guó)各地PPP項(xiàng)目出現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)項(xiàng)目7137個(gè)、投資額達(dá)10.8萬億元。2017年，我國(guó)GDP總量超過82萬億元，增長(zhǎng)率為6.9%，其中一定有PPP的貢獻(xiàn)。應(yīng)該說PPP為基礎(chǔ)設(shè)施的改善、穩(wěn)增長(zhǎng)、地區(qū)發(fā)展起到了積極的作用，但是，任何事物都有兩面性，PPP也同樣如此，在一路高歌猛進(jìn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了諸多亂象。

為了規(guī)范治理，財(cái)政部、國(guó)資委、一行三會(huì)(編者注：一行三會(huì)是國(guó)內(nèi)金融界對(duì)中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)這四家中國(guó)的金融監(jiān)管部門的簡(jiǎn)稱。)陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件(包括征求意見稿)，發(fā)改委叫停了一些地鐵項(xiàng)目。諸多政策疊加，被市場(chǎng)負(fù)面解讀，參與各方感到迷茫，出現(xiàn)悲觀情緒，有的專業(yè)人士甚至開始為PPP“念悼詞”，顯然，PPP遇到了暫時(shí)的困難。做過“啤酒游戲”的都知道，在這種情況下，一定是出現(xiàn)了系統(tǒng)偏差，系統(tǒng)問題需要系統(tǒng)思考、系統(tǒng)解決。任何一種亂象的出現(xiàn)，都是有其原因的，從局部看，往往有其合理性，只有分析出其內(nèi)在原因，根據(jù)原因采取系統(tǒng)的措施，才能真正地解決問題，否則，還是擺脫不了“一抓就死、一放就亂”的局面。這里筆者作為PPP一線從業(yè)人員，從個(gè)人的視角去看全局，來談?wù)剬?duì)我國(guó)PPP現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)和改進(jìn)的建議，以供參考。

一、 PPP的推廣背景及意義

國(guó)家推廣PPP的初衷是在政府和社會(huì)資本之間形成一種長(zhǎng)期合作的機(jī)制，科學(xué)合理分配權(quán)利和義務(wù)、利益和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)共贏。本輪PPP的大規(guī)模推廣并非閉門造車或一時(shí)沖動(dòng)，在此之前已有不少成功案例，包括廣為人知的北京地鐵4號(hào)線、蘭州自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓、北京第十水廠等。與傳統(tǒng)的政府直接投資、前些年的BT模式相比，PPP模式具有明顯的優(yōu)勢(shì)：有利于科學(xué)決策、提高管理效率、增加項(xiàng)目透明度、便于監(jiān)管、促進(jìn)政府職能的現(xiàn)代化。除此之外，PPP還具有以下三方面積極影響：

1. 促進(jìn)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)深度融合

我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目管理體制是在前蘇聯(lián)模式基礎(chǔ)上演變過來的，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)，都是各管一段，由不同的企業(yè)完成，各個(gè)環(huán)節(jié)互相割裂，人為形成了專業(yè)壁壘。上世紀(jì)末我國(guó)加入WTO時(shí)，又設(shè)置了設(shè)計(jì)、施工等各種資質(zhì)等級(jí)，形成了非關(guān)稅壁壘，使得國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上不受外資企業(yè)蠶食，在與外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)具有一定的優(yōu)勢(shì)，并且初步具有了一定的專業(yè)能力。弊端是企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍單一化、局限化，不能覆蓋項(xiàng)目全過程，跨界的企業(yè)也不多，降低了國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。住建部推行工程總承包多年，但是效果不理想。而PPP項(xiàng)目往往是投資、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)一體化，深度融合，即便社會(huì)資本是由聯(lián)合體組成，也可以培育以牽頭人為主體的生態(tài)系統(tǒng)，從而提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略，甚至可以輸出中國(guó)模式，如同唱戲，在國(guó)內(nèi)演出成功了，全套班子出去在 “一帶一路”項(xiàng)目上照樣搭臺(tái)唱戲。

2. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

我國(guó)目前處于城市化、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造的快速發(fā)展時(shí)期，由于城市化率的迅速提升、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造，近些年，大量的基建項(xiàng)目上馬，由此，企業(yè)、人才資源都往建設(shè)領(lǐng)域傾斜，形成了巨大的基建產(chǎn)能。隨著這一進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，城市化、基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造在不久的將來就會(huì)達(dá)到一個(gè)飽和的階段，不再會(huì)有那么多建設(shè)項(xiàng)目，勢(shì)必出現(xiàn)“僧多粥少”的局面，設(shè)計(jì)、施工等單位借著PPP的大勢(shì)提前向下游延伸是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。如果能夠抓住機(jī)遇，認(rèn)真研究項(xiàng)目，推出一些精品項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，在未來的幾十年能夠持有一些效益較好的項(xiàng)目，如特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、工業(yè)園區(qū)、旅游地產(chǎn)等，將來抗風(fēng)險(xiǎn)能力勢(shì)必增強(qiáng)。

3. 促進(jìn)社會(huì)變革

PPP已經(jīng)是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，筆者經(jīng)常在各地出差，同各地政府工作人員、社會(huì)投資人、金融機(jī)構(gòu)等各類人士打交道，感觸特別明顯。大家的觀念、業(yè)務(wù)能力都有不同程度的提升，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府工作人員變化更為明顯，之前只關(guān)心建設(shè)成本，不關(guān)心運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，只關(guān)心投資額，不關(guān)心真實(shí)收益，現(xiàn)在得關(guān)心項(xiàng)目全生命周期的成本與收益;以前各部門做事互相推諉，現(xiàn)在為了項(xiàng)目推進(jìn)必須互相配合。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必對(duì)社會(huì)變革產(chǎn)生積極作用。

二、 PPP在不同層面相關(guān)方的現(xiàn)實(shí)情況

1. 國(guó)家層面

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑是以點(diǎn)帶面，由沿海特區(qū)先后帶動(dòng)內(nèi)地大城市、中小城市，現(xiàn)在開始注重發(fā)展特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。先搭骨架、再填血肉;先側(cè)重硬件(基礎(chǔ)設(shè)施等)，后側(cè)重軟件(幸福產(chǎn)業(yè)等)，逐步實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化。并且對(duì)于國(guó)家來說，必須有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，才有GDP、就業(yè)、稅收。至于具體每個(gè)項(xiàng)目的商業(yè)條件設(shè)置、誰多掙一點(diǎn)誰少掙一點(diǎn)，對(duì)于國(guó)家大局來說并不太重要，肉爛在鍋里，項(xiàng)目硬件設(shè)施的財(cái)富也還是留在神州大地上。

近些年，我國(guó)各地大量開展新城、工業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市規(guī)模、面貌、交通等變化很大，同時(shí)也積累了數(shù)十萬億的地方債務(wù);在未來的一段時(shí)間內(nèi)還存在相當(dāng)大的投資需求，資金需求巨大，政府直接投資、平臺(tái)公司舉債等模式難以為繼，PPP方式仍將是較好的一個(gè)政策選擇。

網(wǎng)上經(jīng)常有經(jīng)濟(jì)學(xué)家批評(píng)我國(guó)GDP質(zhì)量不高，說歐美發(fā)達(dá)國(guó)家GDP主要是靠消費(fèi)拉動(dòng)，而我國(guó)主要是靠投資拉動(dòng)。個(gè)人以為，這是由于發(fā)展階段不同造成的，我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)跨越為后工業(yè)社會(huì)， 需要大規(guī)模城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自然是靠投資拉動(dòng)，若干年后，轉(zhuǎn)型完成了，就會(huì)主要靠消費(fèi)拉動(dòng)了。合理的投資拉動(dòng)對(duì)我國(guó)目前階段是有益的，如果靠消費(fèi)拉動(dòng)，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高鐵、公路都不會(huì)有人去投資建設(shè)。

就PPP而言，國(guó)家既希望它規(guī)范運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展，又不想看到亂象叢生，帶來很多后患。

編輯：徐冰冰