一抓就死、一放就亂？唐鳳池對PPP現狀及未來的思考

時間：2018-03-05 14:30

來源：中國水網

作者：唐鳳池

實行PPP模式比較早的水務、垃圾處理行業，市場化程度比較高、相對成熟，已經初步形成了產業投資人。其他的行業能夠達到這種水平，那么PPP的發展一定會大有前途。要形成這種局面，需要國家、地方政府、社會資本、金融機構、咨詢機構各個項目參與方共同努力，所謂“啐啄同時”——國家可以圍繞培育“開發商”來制定各項政策;承包商做了社會資本以后，必須承擔起“開發商”的責任，做長線而非短線;金融機構可以政策上向真正的產業投資人傾斜。

五、對PPP未來發展的幾點建議

1. PPP政策的協同

在中央部署防范系統性金融風險的大背景下，各部委針對PPP項目采取了一系列的措施，財政部相繼出臺了系列文件，50號文、87號文、92號文，以項目庫為抓手、牽住項目“融資”這個牛鼻子，倒逼市場回歸PPP的本質，防范政府的風險;國資委出臺了192號文，防范國有企業的風險;一行三會、外匯局關于規范金融機構資產管理業務的指導意見，防范金融機構的風險;發改委叫停了多地地鐵項目，防范大型基礎設施項目盲目上馬。這些都是從各自的職責范圍內，所采取的一些防范系統性金融風險的措施，出發點都是好的，只是落到PPP的操作層面，各種政策文件的疊加，造成了市場的困惑。

一項政策的出臺，往往都是牽一發而動全身，會對整體產生影響。如果政策的制定僅從防范局部風險的角度出發，只考慮自己一畝三分地不出現風險，那就很有可能增加其他領域的風險，從而增加系統性風險，因此，PPP領域的政策制定應該注意協同效應，從全局考慮。

2. PPP時代的財政政策整合

長期以來，國家在各個領域制定了各類獎勵、補貼政策，需要通過各個主管部門獲得，水利、農業、交通、能源……這些政策在各自的領域發揮了引導、扶持作用。涉及基本建設項目，一般是按建安工程費以一定比例進行補貼。PPP時代，這些財政政策應該考慮整合，由補建設調整為補運營，這樣可以避免為套取獎補資金而包裝項目，節約建設投資，減少豆腐渣工程，也有利于培育PPP項目的產業投資人。具體操作方法，需要國家層面組織各相關部委共同來研究。

3. 繼續開展第五批示范項目

在前三批示范項目的基礎上，財政部不久前公布了第四批示范項目，共396個項目，涉及投資額7588億元。之前市場有消息稱，今后不再開展PPP示范項目評選，個人以為還是應該開展，只不過示范項目數量不宜太多，要真是精品，起到真正的示范作用。入選條件建議：不僅注重合規性，而且要看項目的各個層面與環節文件和工程實體的真實質量;參選可以前期提出，入選必須是進入運營期兩年以上的項目。項目運營兩年以上，工程質量、竣工結算、績效考核、付費等各類問題也都暴露出來了，如果還能經得起專家們放大鏡的檢驗，那么當之無愧可以作為示范項目。

4. 加快價格和收費制度改革

PPP項目提供了大量公共產品或者服務，提升了城市的品質,改善了居民生活環境，市民都是受益者。如果所有公共產品全部靠政府付費提供，顯然是不可持續的。應該按照誰受益、誰付費的原則形成一種價格機制，沒有收費的要建立收費制度。這樣才能吸引投資者，也為后期資產證券化打下基礎。當然這種改革影響面會比較大,要注意保護低收入階層,充分考慮他們的承受能力。

5.重視利用“外腦”

PPP項目在推進的各個環節，都要注重利用“外腦”，可以外聘專家、專業咨詢單位，包括可研編制、PPP咨詢、設計咨詢、建設項目管理顧問、造價咨詢、全過程審計、第三方績效考核等。

咨詢機構的工作對PPP項目的成敗十分重要，選擇經驗豐富的咨詢機構可以完善PPP治理機制，少走彎路。咨詢機構可以從幾個方面進行甄選：從事PPP咨詢的時間足夠長;人員穩定;業務規模較大，在全國范圍廣泛開展項目;專業化，而非萬金油。

六、后記

總之，PPP項目錯綜復雜、涉及面廣，必須運用科學系統的思維，并且注重各個細節，魔鬼在細節里，才有可能做好。任何一項政策，“沒有最好、只有更好”，PPP相對而言還是具有一定的優勢，還是可以作為一個較好的政策工具。希望在各方的齊心協力下，PPP能健康持續發展，為國家的基礎設施建設、縮小地區之間發展的不平衡、為國家的現代化、實現“中國夢”做出貢獻。

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編輯：徐冰冰

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