兩會(huì)召開(kāi)之際，針對(duì)目前我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的狀況，E20環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合第十三屆全國(guó)人大代表、安徽科達(dá)潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長(zhǎng)劉懷平、120家環(huán)境優(yōu)秀企業(yè)、E20研究院特聘研究員、專業(yè)研究智庫(kù)/聯(lián)盟四大專業(yè)力量，再次篩選出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的20個(gè)“痛點(diǎn)”形成20個(gè)產(chǎn)業(yè)議案——“議20”。本文為議案十四：關(guān)于推動(dòng)PPP項(xiàng)目全面信息公開(kāi)的建議

E20研究院 全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)PPP專業(yè)委員會(huì) 聯(lián)合

安徽國(guó)禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司、安徽銅都流體科技股份有限公司、北京控股有限公司、倍杰特國(guó)際環(huán)境技術(shù)股份有限公司、北京綠景行科技發(fā)展有限公司、成都市興蓉集團(tuán)有限公司、廣州中科建禹環(huán)保有限公司、環(huán)能科技股份有限公司、黃山拓達(dá)科技有限公司、金科水務(wù)工程(北京)有限公司、杰瑞環(huán)保科技有限公司、江蘇鯤鵬環(huán)保工程技術(shù)有限公司、深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司、深圳廣田生態(tài)環(huán)境有限公司、陜西華陸化工環(huán)保有限公司、深圳維拓環(huán)境科技股份有限公司

議案十四：關(guān)于推動(dòng)PPP項(xiàng)目全面信息公開(kāi)的建議

摘要：PPP規(guī)范化發(fā)展，需要更充分的信息公開(kāi)，以便更好發(fā)揮各界的監(jiān)督作用，讓PPP項(xiàng)目流程更合規(guī)、競(jìng)爭(zhēng)更公平、合作更順利。

2014年以來(lái)，全國(guó)PPP得到了快速發(fā)展，在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給效率及供給質(zhì)量提升有了很大的成效。截至2017年12月末，全國(guó)政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)收錄管理庫(kù)和儲(chǔ)備清單PPP項(xiàng)目共14,424個(gè)，總投資額18.2萬(wàn)億元;其中，管理庫(kù)項(xiàng)目7,137個(gè)，儲(chǔ)備清單項(xiàng)目7,287個(gè)。已落地項(xiàng)目即處于執(zhí)行的項(xiàng)目共2,729個(gè)，投資額4.6萬(wàn)億元，落地率不斷提高。在此過(guò)程中，信息公開(kāi)也有不少進(jìn)步。其中，根據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》(財(cái)金〔2015〕166號(hào))等有關(guān)規(guī)定，不少項(xiàng)目從識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行等階段均按要求進(jìn)行了較為充分的信息公開(kāi)，披露了包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及批復(fù)、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、實(shí)施方案、資格預(yù)審文件、采購(gòu)文件、PPP合同、項(xiàng)目公司成立情況及其他政府審批文件，為各方了解PPP項(xiàng)目情況提供了很好的渠道。特別是財(cái)政部前四批PPP示范項(xiàng)目信息披露均較為充分，國(guó)家發(fā)改委對(duì)PPP典型案例的公開(kāi)披露也較為全面，為各方規(guī)范PPP操作起到很好的示范、帶動(dòng)作用。

但從各地及有關(guān)社會(huì)資本方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)PPP信息公開(kāi)還存在不少難題。

(一) 信息公開(kāi)不及時(shí)

以PPP綜合信息平臺(tái)為例，很多項(xiàng)目信息的基本要求是“進(jìn)入項(xiàng)目執(zhí)行階段后6個(gè)月內(nèi)公開(kāi)”。一方面，這一時(shí)限過(guò)于寬松，包括識(shí)別和準(zhǔn)備、采購(gòu)等階段的大部分文件，如在執(zhí)行階段后6個(gè)月內(nèi)才公開(kāi)，對(duì)于真正想?yún)⑴c當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目的諸多社會(huì)資本方而言信息嚴(yán)重滯后，不利于投資決策;另一方面，據(jù)觀察，不少已經(jīng)進(jìn)行執(zhí)行階段超過(guò)6個(gè)月的PPP項(xiàng)目，其相關(guān)信息也尚未按照這一寬松的要求進(jìn)行信息披露。實(shí)際上，還有很多PPP項(xiàng)目尚未錄入PPP綜合信息平臺(tái)，這類PPP項(xiàng)目基本只是在各地采購(gòu)網(wǎng)站上有少量的信息披露。

(二) 信息公開(kāi)不充分

特別是項(xiàng)目可研、立項(xiàng)批復(fù)及政府與PPP有關(guān)的授權(quán)審批文件、PPP合同及補(bǔ)充協(xié)議等信息，很多項(xiàng)目出于各方面的考慮，披露不充分或者選擇不披露。存量PPP項(xiàng)目關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估、權(quán)益評(píng)估的方案或報(bào)告也大部分沒(méi)有披露。參與物有所值、資格預(yù)審、采購(gòu)評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)評(píng)審及論證的專家信息、專家意見(jiàn)也鮮有披露。特別是采購(gòu)環(huán)節(jié)，各地對(duì)資格預(yù)審、采購(gòu)文件、澄清公告等信息公開(kāi)程度不一，部分項(xiàng)目存在明顯有失公允、違規(guī)操作的情形。

(三) 缺乏地區(qū)PPP項(xiàng)目及相關(guān)財(cái)政支出的信息披露

目前，各地基本只在相關(guān)具體的PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告中有對(duì)于PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任信息以及當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算收支分析預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。但從社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)等各方信息需求來(lái)看，更需要地區(qū)所有PPP項(xiàng)目信息及財(cái)政支出信息。

(四) 信息公開(kāi)中公眾參與有限

少數(shù)PPP項(xiàng)目中會(huì)設(shè)計(jì)公眾滿意度打分等機(jī)制，但社會(huì)公眾對(duì)于PPP尤其是環(huán)保PPP項(xiàng)目實(shí)際的進(jìn)度及績(jī)效、公共服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督參與并不多。

為推動(dòng)PPP信息公開(kāi)、促進(jìn)PPP更加公平高效發(fā)展，我們特向財(cái)政部提出如下建議：

(一) 強(qiáng)制執(zhí)行入庫(kù)管理

嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》的規(guī)定，“未納入綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，不得列入各地PPP項(xiàng)目目錄，原則上不得通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排支出責(zé)任”，要求各地PPP項(xiàng)目必須納入項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)行信息披露。

(二) 強(qiáng)化信息公開(kāi)時(shí)限要求

對(duì)于PPP不同階段的文件及信息，要求在文件或信息生成后的若干工作日(如十五個(gè)工作日)在綜合信息平臺(tái)上予以及時(shí)披露。采購(gòu)階段的文件建議和采購(gòu)實(shí)際進(jìn)度基本保持一致，以便各潛在社會(huì)資本能夠在地方采購(gòu)網(wǎng)站和財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)均可及時(shí)獲得信息。

(三) 補(bǔ)充細(xì)化信息披露內(nèi)容

根據(jù)各界反映的情況，補(bǔ)充要求披露參與物有所值、資格預(yù)審、采購(gòu)評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)評(píng)審及論證的專家信息、專家意見(jiàn)、PPP補(bǔ)充協(xié)議、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)等信息。原則上，除了涉及國(guó)家秘密之外的信息，均已予以披露。此外，增加公眾參與的信息披露，包括項(xiàng)目環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)、項(xiàng)目績(jī)效公眾滿意度結(jié)果等。

(四) 加強(qiáng)信息質(zhì)量監(jiān)管

結(jié)合《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(財(cái)辦金〔2017〕92號(hào))的規(guī)定，在進(jìn)行入庫(kù)及項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程中，要求各地財(cái)政部門對(duì)PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)的程度、質(zhì)量進(jìn)行審核，對(duì)于PPP項(xiàng)目信息公布不全面、不真實(shí)的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)，并納入國(guó)家推廣PPP 成效明顯市縣相關(guān)考核中。

(五) 強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程的信息披露監(jiān)管

除地方采購(gòu)網(wǎng)站外，建議在PPP綜合信息平臺(tái)等渠道進(jìn)行披露，并接受媒體及公眾監(jiān)督，促進(jìn)PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的公平、公正。

(六) 在財(cái)政預(yù)決算報(bào)告中增加PPP項(xiàng)目支出的信息

編輯：汪茵