我們新疆好地方（二）—PPP退庫后究竟發生了什么？

時間：2018-04-18 17:15

來源：中國水網

作者：田寒星、杜鵬

日前，財政部《關于規范金融企業對地方政府和國有企業投融資行為有關問題的通知》（財金〔2018〕23號）、新疆昌吉自治州準東經濟開發區《關于暫定開發區2016-2017年政府類項目的通知》以及新疆自治區《新疆自治區發展改革委立即行動細化工作措施堅決全面落實自治區黨委防范化解政府債務風險各項安排部署》等系列文件發布后，關于新疆PPP剎車的話題引起了廣泛關注。為此，烏魯木齊聯合智業管理顧問有限公司咨詢一部項目經理田寒星曾撰文“我們新疆好地方”，呼吁“PPP之路任重道遠，做真PPP、真做PPP依舊是不變的主題。”

近日，中國水網收到作者撰寫之續章，這次，他表示：“我們不嘩眾、不取寵，看官請坐，我們坐下來baichi—baichi圖表，透過一組組數據，看看新疆PPP圈子里究竟發生了什么！”

截至2018年2月28日，全國入庫（全國PPP綜合信息平臺項目庫）項目數量達13970個，總投資高達18.27萬億元。筆者翻閱相關資料，中國政府去年底包括地方和中央政府的總債務是37萬億人民幣左右，GDP約是80多萬億元，差不多占47%，去年的統計數據表明，包括政府債務，居民債務和非金融企業的債務累計疊加差不多是GDP的250%，宏觀杠桿率已然是比較高的。如此背景下PPP海量投資的背后，筆者隱約有些擔憂。

自財政部財辦金[2017]92號文發布至今，全國各地開展了大規模PPP項目規范管理動作，累計退庫項目共計2329個，按照回報機制分類，其中使用者付費項目1196個，可行性缺口補助項目588個，政府付費項目545個。其中新疆范圍內退庫項目719個，涉及資金4256.7億元。（數據來源：明樹數據）

國家大政方針已定，各位看官稍安勿躁，筆者今天就從新疆地、州、市、縣、行業分布、運作方式、已實施項目等多個維度分析新疆維吾爾自治區退入庫項目情況，具體如下：

退庫項目按地州市縣統計如下：

退庫的硬約束是合規、軟約束是地方財力，位列前三的分別為昌吉回族自治州、阿克蘇地區、和田地區。（筆者注釋：新疆被天山山脈分為南/北疆，沿北疆經濟帶是新疆地方經濟引擎，昌吉回族自治州位列其中，阿克蘇地區、和田地區屬南疆四地州，經濟則相對落后）

退庫項目按行業分布統計圖（數據來源：明樹數據）：

按退庫金額排名，交通運輸類項目無疑是新疆退庫類PPP項目的NO.1，究其原因：有地方經濟軟約束限制，也有超前發展的不適宜，連接人口不足10萬的兩座縣城，修路成本高昂是因，無法執行就是必然的結果。

按退庫總數排名，市政類PPP項目則位居NO.1。新疆屬西部不發達區域，對于市政類項目的渴求如饑似渴，此次項目整改是配合今年三大關鍵性重點任務而開展，但從長遠看，發展是主題，更是硬道理，但新疆的市政類建設依舊有巨大的市場，這是不爭的事實。

旅游項目是新疆經濟增長的新亮點，但大量退庫的PPP項目，并不直接反應項目自身的問題，而是對于旅游類PPP項目運營階段的渴求。

退庫項目按運作方式統計圖（數據來源：明樹數據）：

針對本文最末一張圖表，筆者做一個簡短的歸納：當內地已如火如荼開展PPP項目前期培訓工作之時，新疆才陸續迎來業界多位大牛，當物有所值定量評價、財政補貼公式被激烈爭論之時，新疆本土咨詢機構還依照文件精神只開展定性評價，新疆似乎總比發達地區慢點，對于政策執行似乎也略顯遲鈍，若從發展眼觀看，這是事務發展必然經歷的周期，總是要從量的積累到質的變化，做合法、合規的PPP項目，是多方從業者達成的共識，新疆未來五年發展都會與“一帶一路”戰略、多元化投資捆綁，增速可能放緩，實則為能夠到達的遠方。

附言：康熙、雍正、乾隆三代君主歷時百年戰爭，將這片和中原王朝脫離千年的遼闊疆土，重新命名為“新疆”，現如今,大新疆正在奮力前行，趕著這陣風，接著這股力，邁步向前。

長河落日安西府，

鐵馬戍邊將軍墳。

西疆兵馬何處尋，

碎葉城頭草青青！

各地州市縣退庫項目清單：