黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在治國理政的突出位置，謀劃開展了一系列根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作。習(xí)近平總書記親力親為抓頂層設(shè)計，全面部署生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等40多項生態(tài)文明改革方案，研究出臺大氣、水、土壤污染防治行動計劃（以下分別稱《大氣十條》、《水十條》、《土十條》），推動建立生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，形成系統(tǒng)完整的習(xí)近平生態(tài)文明思想。各地區(qū)各部門貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，美麗中國建設(shè)譜寫出新篇章。

五年來，全國338個地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，其中珠三角區(qū)域連續(xù)三年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，北京市PM2.5平均濃度順利完成“京60”目標(biāo)，《大氣十條》確定的目標(biāo)圓滿實現(xiàn)。大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善，長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

2017年，在保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、污染治理任務(wù)十分艱巨的情況下，較好地完成環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)：PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度下降7.7%，好于年度目標(biāo)4.7個百分點；劣Ⅴ類水體比例下降到8.3%，好于年度目標(biāo)0.1個百分點；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降3.1%、3.6%、8.0%、4.9%，均超額完成年度目標(biāo)。存在差距的有2項：一是全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為78.0%，完成了《大氣十條》要求，滿足“十三五”時序進(jìn)度，但低于年度目標(biāo)1個百分點；二是地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為67.9%，好于“十三五”時序進(jìn)度，但低于年度目標(biāo)0.4個百分點。經(jīng)過努力，這兩項指標(biāo)仍有望實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

過去的一年，主要做了如下工作：

（一）加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法督察。配合全國人大常委會修改并實施水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法，制定頒布核安全法，開展固廢法執(zhí)法檢查。土壤污染防治法（草案）已經(jīng)二審。制定實施環(huán)境保護(hù)稅法實施條例，修訂實施建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例、農(nóng)藥管理條例。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法實施，全國實施行政處罰案件23.3萬件，罰沒款數(shù)額115.8億元。

在2015年對河北省開展中央環(huán)境保護(hù)督察試點和2016年第一、第二批督察基礎(chǔ)上，完成了第三、四批15個省份督察工作，實現(xiàn)31個省（區(qū)、市）全覆蓋，累計立案處罰2.9萬家，罰款14.3億元，問責(zé)1.8萬多人，解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬多個。一大批過去想解決而沒有解決的突出環(huán)境問題得到解決，同時宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好于預(yù)期，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益多贏，達(dá)到了百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題的效果。

（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控與源頭預(yù)防。印發(fā)實施《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》、《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，推動京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，加強(qiáng)“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸以上，關(guān)停違法違規(guī)電解鋁產(chǎn)能。發(fā)布160項國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄和國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄，引導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)能減排改造，實施142個重大綠色制造項目。嚴(yán)格圍填海管控，暫停下達(dá)年度圍填海計劃指標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。開展綠色礦山試點。

（三）全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。

《大氣十條》圓滿收官。加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤炭消費比重下降到60%左右。71%的煤電機(jī)組實現(xiàn)超低排放，建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。黃標(biāo)車淘汰基本完成。推動石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物削減。啟動實施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目。京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市開展秋冬季大氣污染治理攻堅行動。重點地區(qū)重污染天氣應(yīng)對實現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)防聯(lián)控。發(fā)布實施《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》，組織開展“2+26”城市供暖保障專項督查，確保群眾溫暖過冬。

深入實施《水十條》。印發(fā)實施《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016—2020年）》、《近岸海域污染防治方案》。開展長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項行動，排查整治490個環(huán)境問題。城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測覆蓋全國所有地市、縣區(qū)和85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。90%以上的城鎮(zhèn)污水處理廠完成污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造。全國2100個黑臭水體已開工整治1980個。基本完成全國地下水禁采區(qū)、限采區(qū)、地面沉降控制區(qū)范圍劃定。全面排查非法或設(shè)置不合理的入海排污口。

組織實施《土十條》。發(fā)布實施農(nóng)用地、污染地塊土壤環(huán)境管理辦法，開展土壤污染狀況詳查，啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。印發(fā)實施《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》，開展打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為和固體廢物集散地專項整治行動，實現(xiàn)限制類固體廢物全年進(jìn)口量同比下降12%。

（四）推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理。完成2.8萬個村莊環(huán)境綜合整治，累計達(dá)到13.8萬個。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，700個縣1.4萬個村開展飲用水水質(zhì)監(jiān)測。出臺生活垃圾分類制度實施方案。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，完成26個省（區(qū)、市）9.2萬個畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定。擴(kuò)大測土配方施肥范圍和農(nóng)藥減量控制，化肥使用量提前三年實現(xiàn)零增長，農(nóng)藥使用量連續(xù)三年負(fù)增長。

（五）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。開展“綠盾2017”國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，調(diào)查處理2.08萬個問題，1100多人受到追責(zé)問責(zé)。國務(wù)院批準(zhǔn)新建17個國家級自然保護(hù)區(qū)，各級各類自然保護(hù)區(qū)陸域面積占全國陸域總面積達(dá)14.9%。完成京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、寧夏等15個省（區(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線劃定。實施退耕還林還草、荒漠化及石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理等工程，完成造林面積736.2萬公頃，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，水土流失綜合治理面積新增5.56萬平方公里。著力保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，落實禁牧面積12億畝，草畜平衡面積26億畝。開展第二批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點，實施“藍(lán)色海灣”、“生態(tài)島礁”等重大生態(tài)修復(fù)項目。

編輯：劉影