二、長效保障措施

　　（一）強力行政推動

　　一是“一把手”抓“一把手”。金華市市委書記親自進行全市動員部署，從市到縣、到鄉、到村，層層抓“一把手”。僅在試點過程中，市委分管副書記就先后與試點區區委書記溝通10多次。各級“一把手”既“掛帥”，又“出征”，各縣（市、區）書記多次召開現場推進會，鄉鎮“一把手”更是進村入戶，推動工作落實。

　　二是健全協調機構。在市縣兩級“五水共治”辦公室下設辦事協調機構，負責謀劃、統籌、協調、督查農村生活垃圾分類減量工作。

　　三是試點先行、全域推進。根據人口規模、產業布局、地域遠近、經濟發達程度等因素，金華在市區選擇了工業主導、農業主導、城郊結合部3個不同類型的鄉鎮先行開展試點。試點鄉鎮所有行政村、企事業單位全面開展垃圾分類，其他縣市也選擇若干個鄉鎮進行整鄉整鎮試點。試點取得成功后，2015年4月金華市委、市政府召開動員大會、下發文件，在全市農村全面推行垃圾分類，明確提出兩年實現全市農村全覆蓋的目標。到2016年7月底，全市已有145個鄉鎮、3896個行政村開展垃圾分類減量工作，鄉鎮實現全覆蓋，行政村覆蓋率達88%。

　　（二）多元化資金籌集

　　建立“財政直補、群眾繳費、社會參與”的資金籌集模式。

　　一是建設費用由縣級財政負責。通過財政獎補形式對開展分類減量的行政村一次性補助10-15萬元，用于建設陽光堆肥房，同時按在冊人口人均20-60元不等的標準補助配套設施建設，如配置分類垃圾桶、垃圾車等。

　　二是運行費用主要由市、縣兩級財政解決。平均每人每年補助約84元，由市、縣兩級財政按1：1.5比例安排，包括保潔員工資、堆肥房維護等后續管理費用。除財政資金外，各村設立“共建美麗家園維護基金”（見圖7），農戶每人每年繳納10-30元，商戶每年200-500元，繳納費用在村務公開欄公示。

　　三是爭取部分村級企業捐助。用于垃圾分類的長效實施、農戶的獎勵等。

（三）全方位監督考核

　　政府層面-實行分類工作分級考核制度。

　　市對縣、縣對鄉鎮、鄉鎮對村的分級督查考評，市對縣實行季查，結果列入五水共治考核；

　　縣對鄉鎮、鄉鎮對村實行月查，分別公布排名，全年成績與垃圾分類減量資金補助直接掛鉤、與聯村干部及村主要領導獎金掛鉤。

　　村委會和村黨員干部層面-實行垃圾分類網格化管理（見圖8）。村兩委班子成員劃分責任片區，每名黨員聯系若干農戶，層層落實責任，確保分類工作有人抓、有人管；實行村務公開，在村莊保潔承包、繳費標準、經費使用等各個環節做到公開透明；聘請村里有威望的老人擔任環境監督員和勸導員。保潔員層面-建立分類評優制度（見圖9）。實行鄉鎮對各村保潔員的月度考評制度，每月評比獎勵10-20%的優秀保潔員，激發他們做好分類工作。農戶層面-建立環境衛生榮辱榜制度（見圖10）。村干部、村民代表及有一定威望的老黨員、老干部對農戶分類等情況進行打分評比，每月每村評出先進戶3-10戶、促進戶3-5戶，通過“笑臉墻”“紅黃榜”公布結果。健全農戶“門前三包”制度，實施衛生費收繳制度，并將其納入鄉規民約。

（四）廣泛社會參與

　　一是黨員干部深入宣傳。市縣鎮村層層召開動員大會，召開村級黨員和村民代表大會時，討論通過陽光堆肥房選址、村規民約、垃圾桶的選擇，以及落實黨員聯系戶制度和村民代表聯系戶制度。通過實行農村黨員聯戶制度，發揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用。鎮村干部走村入戶開展宣傳發動，與農民談心交心講垃圾分類。如婺城區竹馬鄉向家源村黨支部書記姜寶釵，在抓垃圾分類工作過程中，一次上門群眾不理，二次上門群眾罵她，三次上門群眾打她，但她仍然堅持上門做工作。垃圾分類做好了以后，村子的環境變美了，得到了群眾的點贊，她在群眾中的威信大大提高了。

　　二是發揮婦女主力軍作用。各級婦聯積極發動培訓農村婦女，組織開展“好姐妹宣講團”“垃圾分類、巾幗先行”“攜手垃圾分類、共創美麗家庭”等活動。

　　三是共青團、教育部門動員。共青團各級組織廣泛開展“讓垃圾分開旅行”“家園風景秀”等活動，動員青少年和社會志愿者積極參與分類。教育部門在全市小學全面開展垃圾分類相關知識教育，通過“小手拉大手”等活動，促進農戶分類。四是企業積極參與。對于設在農村的各類工廠，明確由各級工會負責，組織開展陽光堆肥房的村企聯建、企業職工生活垃圾分類等工作。金華市鎮村宣傳動員工作流程見圖11。

圖11 鎮村宣傳動員工作流程圖

　　三、初步成效

　　一是農村人居環境大變樣。實行農村垃圾分類后，垃圾不落地，堆放、轉運等環節二次污染明顯減少，農村邊角都變得干凈了，群眾反映蒼蠅、蚊子變少了，臭味沒有了，改變了農村原先“一場大雨、一河垃圾”的現象。

　　二是推動鄉村旅游大幅發展。據統計，全面推行垃圾分類減量的2015年，金華市農家樂接待游客就達1688.8萬人次、實現營業收入10.82億元，分別比2014年增長18.9%和24.1%； 2016年以來，農家樂進一步加快發展，上半年金華市農家樂接待游客976.7萬人次，營業收入6.91億元，同比分別增長24.5%和28.4%。垃圾分類有力推動了美麗鄉村建設，帶動了古村落觀光、休閑農業、民宿經濟等鄉村旅游業的快速發展。

　　三是促進養成文明新風。垃圾分類的過程，既是農民良好衛生習慣的養成過程，又是農民文明衛生素養的提升過程。村莊干凈了，也倒逼著農民改變自身不良習慣。如村民以前隨手亂扔垃圾比較普遍，現在家庭主婦甚至就在分類垃圾桶邊剝筍殼，邊剝邊分類。農戶門前“三包”、衛生費收繳等寫入村規民約，潔凈庭院、美麗家庭等評比活動的開展，笑臉墻、紅黑榜等制度的實施，是村民自治自律的生動實踐，進一步促進了農民自我管理和文明素質的提升。

編輯：劉影