上海環境邱江：固廢行業熱點分析與思考

時間：2018-08-23 09:50

來源：中國固廢網

作者：劉琪

上海環境集團股份有限公司市場總監邱江先生在2018（第六屆）上海固廢熱點論壇上做了名為“固廢行業熱點分析與思考”的主題分享。

垃圾分類形式火熱但實際效微；固廢行業競爭加劇，最低中標價頻出；債務違約頻發，民營環保企業成“重災區”，新環境下企業如何制定戰略、轉型發展？上海環境集團股份有限公司市場總監邱江先生在2018（第六屆）上海固廢熱點論壇上做了名為“固廢行業熱點分析與思考”的主題分享。

上海環境集團股份有限公司市場總監邱江先生

以下為邱江現場發言內容（根據現場速記整理，未經本人審閱）

固廢行業除了熱點，現在也存在著難點，難點需要用技術、管理等手段加以解決。本次分享主要從垃圾分類、行業競爭、債務違約和轉型升級四個方面來進行分享。

第一、垃圾分類。

我國垃圾分類起步很早，1995-1999年開始進行醞釀籌備，2000-2009為試點示范期，2020至今為推廣示范期。總體來說，垃圾分類既是行業的熱點，也是行業的痛點。從公眾角度上來說，我國垃圾分類的存在的問題是居民參與度一直偏低，源頭分類非常困難。邱江從管理角度和分類模式對垃圾分類的難點做出了分析。

管理方式按照管理范圍可分為行政管理、行業管理以及社會管理三種。三種管理方式的管理范圍由小至大。行政管理是指政府部門通過推行政令、管理公務等方式對企業等進行管理。行業管理是指行業協會及相關企業通過統一規劃、協調、指導和溝通同行業企業的生產經營活動對從事這個行業的企業進行管理，促進行業發展。社會管理是指由社會成員組成的自治團體協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、維持社會和諧。

一直以來，我國使用行政管理或行業管理的角度來推動垃圾分類工作。但實際上垃圾分類是一個社會管理的問題，已經超越了行政管理和行業管理的范疇。因此現僅采用傳統方式管理垃圾分類問題，事倍功半。應采用社會管理方式來管理垃圾分類問題，跨部門協調并由政府綜合管理。

從分類模式來看，垃圾分類可分為社會化分類和專業化分類兩種。其中，社會化分類是指主要依靠居民自覺，源頭分類；專業化分類是指通過專業的公司輔助居民進行垃圾分類。專業化分類是我們現在很多城市在推行分類當中比較多的采取的方式。如在北京，工作人員上門回收垃圾并指導分類；在成都，綠色地球通過推動使用帶二維碼的垃圾袋，以及垃圾分揀流水線，整個介入垃圾分類過程。兩地均取得了比較好的成績。

但是在國外，如日本、德國等發達國家，更多強調居民源頭、自覺的社會化分類。我國現在雖然很多城市在垃圾分類的進程中通過專業化分類取得了比較好的效果，但是長遠來看，分類模式需要逐步推動轉變為以社會化分類為主，這樣的話，整個垃圾分類的進程才是真正的可持續發展的。

邱江還再次強調了垃圾分類的目標：分類的首要目標是分流，最終目的是資源化。通過垃圾分類產生分流，將具有資源屬性的垃圾分流到循環經濟產業鏈中，實現再生資源利用。分類不是減量，也不等于減量回收，只是有助于減量回收。

在此可參照國外的先進經驗，如歐盟強調循環經濟以及產業鏈在整個垃圾回收和資源化方面的作用。在廢棄物管理方面，歐盟首先著眼于預防廢棄物產生，然后才是廢棄物的回收利用，最后是安全處置。同時歐盟還通過循環經濟產業法，不僅著眼于垃圾產生的源頭，更是追溯到產品的原材料，規定產品的原材料里面必須有百分之多少是可以再生的資源。這樣可以從更前端，如產品原材料方面，為后面的垃圾資源化打下了更好的基礎。

相比于發達國家垃圾分類完善的現狀，我國現在雖然垃圾分類的力度很大，但是僅處于垃圾資源化初級階段，更多地強調垃圾的分類處理，分流進入循環經濟產業鏈中的部分還很少。從長遠來看，我國今后的垃圾分類和資源化，應當著眼于更高的發展目標，將更多可再生資源分流進入循環經濟，即大的循環產業鏈內。

第二、行業競爭。

近年來，我國垃圾處理中標費一路走低，行業競爭加劇。一方面大部分固廢細分領域已經從藍海進入紅海，特別是近些年來，隨著環保事業發展勢頭很猛，環保PPP項目不斷走熱，無論是行業內專注于某一細分領域的企業，還是外行企業紛紛進入行業，導致行業競爭加劇。另一方面某些地方政府存在低價中標導向，一些三四線城市的地方政府，在本地財政收入緊縮、負債高及債償能力低的條件下，傾向于低價作為首要考慮因素，忽視公司的環境技術、運營維護及合理收益等長期穩定因素。目前這種不合理的低價競爭不僅會損害固廢行業的長遠的發展利益，對項目今后整個運營維護和長期的安全運行都會帶來一些隱患。

編輯：劉影

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