隨著民眾的垃圾分類的習慣逐步養成，大街上的垃圾越來越少，城市越來越干凈，有助于降低環衛工人的負擔，減少環衛工人的數量，讓更多的環衛工人進入前端垃圾分類的收集和指導。作為垃圾分類榜樣的日本，擁有1350萬(2016年)人口的東京市，道路清掃工人僅有2000名左右。而我國同等規模的深圳市，2017年常住人口為1252.83萬，但環衛工人卻多達10萬人。

　　5、有助于增加就業崗位

　　生活垃圾分類屬勞動力密集型行業，據估算，每分類處理100噸生活垃圾，可增加就業機會100——200人，包括宣傳、動員、保潔、環衛及分揀等兼職、專職人員。同時，因此類崗位對文化、技術要求不高，只要身體健康、能吃苦耐勞，經過一定的培訓即能上崗，更適合那些下崗失業人員就業，包括“4050”人員。

　　6、有助于提升全民文明素質，進一步改善人居環境

　　垃圾分類是一個社會文明和全民素質的體現。實現垃圾分類，有助于提升全民文明素質和環保素質，同時，也有助于人居環境的改善，使居民有更多的獲得感和幸福感。

　　概括起來，是“六個有助于”。因為垃圾分類有這樣的作用和意義，從經濟學分析，它是具有很強的正外部性的行為。國家和政府要根據這些特性來制定相應的政策和制度，使垃圾分類有效的可持續的進行下去。具體后文中將進一步論述。

　　二、國外垃圾分類的做法

　　1、世界垃圾處理先進的國家和地區，比如，德國、英國、瑞典、日本、韓國及我國的臺北等，都在大力推廣垃圾分類工作。

　　2、填埋、焚燒發電是后端垃圾處理的方式，是合理的和必要的，但前提和基礎是垃圾分類。

　　3、以填埋為主，以焚燒為主，到以分類為主，再到以源頭減量為主 ，這是垃圾分類處理的必然趨勢和發展方向。

　　三、垃圾和垃圾分類的屬性分析

　　我們做一件事，首先要了解這件事的屬性和性質，這樣，才能制定和采取科學、合理的政策和措施，同時，這樣的政策和措施也才會“師出有名”。正如孔子所說：“名不正，則言不順；言不順，則事不成。”

　　（一）污染屬性分析

　　1、垃圾的首要屬性是污染物。

　　毛澤東同志說“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個問題是革命的首要問題。”

　　套用這個句式，“垃圾是污染物？還是資源物？這個問題是垃圾分類的首要問題。”

　　我們說，垃圾的首要屬性是污染物，其次，是一定條件下的資源物。這個條件是前端需要分類，需要宣傳動員、需要出行政、經濟、法律、道德等多種手段的“組合拳”，并且需要切實可行的技術配合。當然，還要付出必要的勞動成本和經濟成本，特別需要說明的是，有時候，這種成本可能會超出原生資源的價值。

　　在垃圾處理領域，我們會經常聽的一句話耳熟能詳的話，“垃圾是放錯地方的資源”，這句話充滿了“詩情畫意”， 但不能做決策用。應該還加一句“但放到正確的位置，需要付出巨大的成本！”

　　因此，現在垃圾分類的宣傳口徑要從“文明、安全、生態”著手，要將原來的“變廢為寶”的說法剔除。

　　2、確定污染屬性定位，它的意義在于影響相關方對垃圾分類的態度。

　　首先是產生者的態度。包括居民和單位，因為垃圾是污染物，垃圾污染環境危害健康，那我得減量，我得分類，我得付費。

　　如果垃圾是放錯地方的資源？那應該是產生得越多越好，我不用減量，也不用分類，更不用付費。甚至還可以說，因為是資源，政府應該要花錢購買我產生的垃圾。

　　其次，政府的態度。因為垃圾是污染物，政府控制環境污染，改善環境質量，責無旁貸、義不容辭。

　　再次，企業的態度。處理垃圾是首要任務、控制污染是基本要求、處理費應是企業的主要收入來源。

　　（二）行業屬性分析

　　1、垃圾是準公共物品

　　經濟學一般把人們在生產和生活中所消費的各類物品分為兩類，一類是私用物品，另一類是公共物品。公共物品又分為兩類：能夠嚴格滿足非競爭性和非排他性的物品稱之為純公共物品，比如國防、外交、法律法規等；不能嚴格滿足這兩個特征，只在一定程度上具有非競爭性和非排他性的物品稱為準公共物品。比如教育、醫療、能源、交通、垃圾處理、公園等。很明顯，垃圾分類處理是準公共物品。

　　2、垃圾分類處理屬于基礎設施和公用事業。

　　再細分，垃圾分類處理又屬于基礎設施和公用事業。這樣劃分的意義在于，因與污水處理、供電、供氣、修建公路等具有很多的共同點即普遍性，因此，垃圾分類處理相關政策和措施可以參照、借鑒這一類別相關的政策和措施，特別是修建公路方面的做法。最終的出路，引入市場機制，走ppp之路，走市場化、產業化之路。但又由于有自己的特殊性，又不能完全照搬它們的政策，垃圾分類與污水處理、供電、供水一個最大的不同點在于，垃圾分類是“逆向物流”。

　　（三）經濟屬性分析

　　1、正外部性的行為

　　從前面“六個有助于”分析可以看出，垃圾分類可以帶來具大的社會效益、生態效益，并且從全局、長遠來看，也可以帶來較大的經濟效益，當然，這需要制度的重新設計，后面會詳述。

　　垃圾分類與9年免費義務教育的性質是一樣的，雖然，教育本身是要花錢的，但對全社會文明、勞動者素質等都是有利的，所以，國家需要大量財政的投入和支持。

　　在經濟學中，垃圾分類和教育都屬于正外部性的行為。外部性又稱為溢出效應或外部效應，指經濟主體(包括廠商或個人)的經濟活動對他人和社會造成的非市場化的影響。即他們在從事經濟活動時其成本與后果不完全由該行為人承擔。外部性分為正外部性和負外部性 。正外部性是某個經濟行為個體的活動使他人或社會受益，而受益者無須花費代價。

　　2、解決正外部性的三種主要方法

　　確定為外部性的行為，它的意義在于如何解決外部性的問題？

　　經濟學家提出了三個解決方向，第一個是征稅和補貼，對于經濟主體的行動來進行調節；第二個是科斯定理，通過界定產權和降低交易成本，多方協商來解決外部性；第三個是企業合并，減少競爭帶來的外部性。

　　（四）社會屬性分析  垃圾分類屬民生及公益屬性，所以需要政府的重視及全社會的參與。全社會參與的意思是“三出”——即出錢出力出智。需要多方籌集資金，需成立垃圾分類回收基金以更好地促進垃圾分類各方面的工作；需要NGO及大量的志愿者的參與。

　　（五）小結  正是因為垃圾分類由這些屬性的疊加，很容易被外在的表面和現象所迷惑，從而找不到合理的解決方案、不能“對癥下藥”。需要用哲學、經濟學、社會學的眼光，才能甄別得出，才能分別施策。如“白光效應”一樣，需要三棱鏡才能分出赤橙黃綠青藍紫的顏色。

編輯：劉影