【系列一】寫在垃圾分類作戰正酣之際：其六大理念和“12345”法則

【系列二】垃圾分類的意義和屬性

前面說了，我國的垃圾分類試點開始于2000年6月，當時的建設部將北京、上海、廣州、深圳、南京、杭州、廈門、桂林8個城市作為首批試點城市。其實，北京、上海、廣州試點更早，迄今有20多年的歷史了，但到現在，卻依然“濤聲依舊”，還在試點。

　　根本的原因，是垃圾分類工作具有艱巨性、復雜性和長期性，還有，對垃圾分類的本質和規律，我們沒有客觀和清醒的認識。

　　一、垃圾分類的認識誤區

　　1、對垃圾分類工作的特性認識不深入。垃圾分類工作具有五種特性：廣泛性（涉及到每個家庭和各行各業，與人的生活息息相關）；日常性（日復一日都產生垃圾）、專業性（看似簡單，其實復雜，涉及環保、管理、經濟、哲學等多學科）、環閉性（宣、投、收，運、處、用等諸多環節，而且還環環相扣，一環脫節，前功盡棄）、系統性（龐雜的社會工程，涉及眾多部門，協調難度很大，非輕而易可獲成果項目）。

　　2、對垃圾分類的屬性認識不清晰。很多地方，因對垃圾及垃圾分類的屬性認識不清，有些認為垃圾分類完全是市場行為，政府和社會基本不參與；有些地方又認為垃圾分類完全是公益行為，又缺少市場的參與。沒有明確各方的責任和義務，從而沒有形成合力。

　　3、管理部門認識不到位。“垃圾”和“垃圾分類”雖然只有兩字之差，卻發生了質的變化。垃圾分類是一項全社會深度動員和參與的一項工作，具有社會性。由于垃圾運處理之前由城管環衛部門負責，實施垃圾分類后，由于對垃圾分類認識不清，當地政府“順理成章”把此項工作交由城管環衛部門主管，有些地方垃圾分類工作沒有做好，還要問責環衛部門，使城管環衛部門成為“背鍋俠”，確實有點“冤枉”。垃圾分類應該由當地政府“一把手”來抓，環衛主要牽頭部門是可以，但由政府負責。

　　4、分類目的不明確。很多城市，對推行垃圾分類的目的不明確，沒有真正明白要進行垃圾分類的原因，主要動力來自：

　　一是領導的要求：國家的要求、省里的要求、市里的要求

　　二是相互比較：別的城市都在做，自己的城市也不能落后

　　三是各方壓力：來自環保組織、媒體及社會輿論的壓力

　　5，分類的目標不清楚。不清楚分類的目標是什么？不清楚短期目標是什么、中期目標是什么、終極目標是又什么？就像修路和建樓，沒有設計圖和施工圖，結果，垃圾分類工作開展得比較被動和盲目，最終以失敗結束。

　　二、垃圾分類“試點陷阱”

　　總結我國18年的垃圾分類試點工作，會發現很多城市都出現“開始轟轟烈烈，后來冷冷清清”的現象。很多城市都在做試點，而且還進行了多次的試點，但卻不清楚為什么要試點，試點中要發現什么問題，最終如何解決？很多都是為了試點而試點，結果都無疾而終，我們稱之為垃圾分類“試點陷阱”。

　　很多城市推行垃圾分類有一個通用模式和流程：

　　1）領導重視，反復開會；

　　2）編寫垃圾分類方案；

　　3）設立試點，選擇有限的區域嘗試；

　　4）財政出錢，買分類垃圾桶，買分類垃圾收集車；

　　5）開展宣傳、在試點花錢搞活動；

　　6）活動搞完了，錢用完了、垃圾分類熱情消退；

　　7）媒體和環保組織開始詬病政府的垃圾分類；

　　8）領導又很重視，再反復開會......

　　為什么試點？試點的重要意義，正如習近平總書記所說的：“試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。”

　　垃圾分類試點，就是垃圾分類的“試驗田”。其主要目的是通過對局部地區的試驗，總結成敗得失，完善方案，尋找規律，由點及面，把解決試點中的問題與攻克面上共性難題結合起來，努力實現重點突破與整體創新，從而為更大范圍的改革實踐提供可復制、可推廣的示范和標桿。

　　正如，科研成果在面世之前，先要進行實驗室試驗，接著是“小試”，也就是根據實驗室效果進行放大，然后還要“中試”，就是根據小試結果繼續放大，成功后才可量產。垃圾分類的復雜性是任何科學研究都難望其項背的，試點更為重要。

　　三、垃圾分類“五層認識”理論

　　辯證唯物主義認識論告訴我們，認識一個事物，都是由點到面、由淺入深，由感性認識到理性認識。認識垃圾分類也是如此。

　　第一層認識：碎片化。沒有做或剛開始做時，覺得垃圾分類很簡單，要么分兩類，要么分三類或四類。然后，在試點小區給居民發兩個桶或三個桶、四個桶，在簡單的宣傳動員后，垃圾分類就開始了。此時的認識，僅僅停留在前端分類這個“點”上，屬于孤立的零散的碎片化的認識。

　　第二層認識，系統工程。垃圾分類工作進行一段時間后發現，垃圾分類是一個系統工程，不僅僅是前端分類投放、還包括中端分類收集、分類運輸、后端分類處理及利用等環節，而且這些環節不但“環環相扣”，而且“一環失守，全盤皆輸”。如果僅僅是做前端分類，后面的環節沒有結合起來，垃圾分類就是在做“無用功”。

　　第三層認識，一場改革。要想把“ 產業鏈”打通，則涉及到體制、機制、法制、費制的創新和改革，還要平衡各種利益主體的利益關系，這里面的“水”很深。深思下來，垃圾分類不僅是一場改革，而且還是攻堅克難的改革。

　　第四層認識，社會綜合治理。經過兩年至三年的試點，有些城市，小規模的“產業鏈”初步建成。發現最難是居民分類不是很積極，參加的總是一小部分（20%至30%），大部分居民是“理念上認同、行動上滯后”，僅僅靠宣傳、動員遠遠不夠，是有“天花板”的。總結下來，發現垃圾分類是社會綜合治理工程。

　　第五層認識，哲學問題。這個就需要深度思考和總結了。說垃圾分類是個哲學問題，有三個方面的含義：一是需要探索本質和規律，即通過垃圾分類這個現象，探索到垃圾分類背后的本質和規律。二是認識到垃圾分類是一個復雜的系統工程，應采取“重點論”和“兩點論”的統一，主要矛盾和次要矛盾的統一、量變和質變的統一。三是核心是如何處理好政府、市場、社會三者的關系問題。

　　四、垃圾分類的目標

　　1、理論層面：在理論層面，垃圾分類的目標是“三化”，即按減量化、資源化、無害化這個順序，但實際操作層面則是相反，即先無害化、再資源化，最后實現減量化。

　　2、實踐層面：垃圾分類最終的目標是從源頭減少垃圾的產生，同時，借助垃圾分類這個抓手，提高全社會和全民的文明素質。所以，從這個意義上說，垃圾分類只是手段而不是目的，垃圾分類的最終目的盡量不要產生垃圾，并不是要分出多少垃圾，不能望文生義！

編輯：劉影