八、福建省水利廳對(duì)水電開發(fā)造成的減水?dāng)嗔鲉栴}推動(dòng)解決不力。全省共有6575座水電站，其中5026座為引水式，大部分沒有生態(tài)流量下泄設(shè)施，造成部分河段減水，甚至斷流。2013年福建省人民政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水電資源開發(fā)管理的意見》，要求各水電站安裝最小生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控裝置，保障最小生態(tài)下泄流量落實(shí)到位。但截至督察時(shí)，安裝下泄流量在線監(jiān)控裝置的僅118座，且近年來這項(xiàng)工作基本停滯。已安裝在線監(jiān)控的，管理也不到位。督察發(fā)現(xiàn)，安裝在線監(jiān)控裝置的5萬(wàn)千瓦以下水電站98座，13座2016年數(shù)據(jù)缺失率超過50%。龍巖武平縣華亭水電站未落實(shí)生態(tài)下泄流量要求，大壩下游部分河道斷流，上游河道湖庫(kù)化，產(chǎn)生大量藍(lán)藻，水生態(tài)破壞嚴(yán)重。

　　（一）福建省水利廳對(duì)水電開發(fā)造成的減水?dāng)嗔鲉栴}推動(dòng)解決不力

　　整改時(shí)限：立行立改、長(zhǎng)期堅(jiān)持

　　整改進(jìn)展：完成階段性整改任務(wù)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)。

　　1.開展生態(tài)下泄流量的核定。省水利廳、環(huán)保廳等部門出臺(tái)《關(guān)于開展水電站生態(tài)下泄流量核定工作的通知》，明確工作分工、核定方法、時(shí)間要求。開展水電站生態(tài)修復(fù)政策宣貫，舉辦技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)班，指導(dǎo)各地開展下泄流量核定工作。加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，推動(dòng)各地按時(shí)完成核定工作，目前6522座水電站已全部完成核定。

　　2.加強(qiáng)118座水電站生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控問題整改。一是由省水利廳、經(jīng)信委、環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好水電站最小下泄流量在線監(jiān)控裝置運(yùn)行情況整改工作的通知》，就在線監(jiān)控問題，特別是13座數(shù)據(jù)缺失率超過50%的水電站，提出掛賬督辦、考核評(píng)估、強(qiáng)化督導(dǎo)的工作要求，并逐站檢查指導(dǎo)。二是組織各地進(jìn)行全面調(diào)查，及時(shí)整改在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)缺失、傳輸不穩(wěn)定等情況。三是將水電站生態(tài)下泄流量在線裝置運(yùn)行情況列入水利、環(huán)保年度目標(biāo)考評(píng)指標(biāo)。四是及時(shí)通報(bào)在線監(jiān)控情況，督促問題整改，確保監(jiān)控裝置運(yùn)行正常。五是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和實(shí)地督導(dǎo)，省級(jí)派出三個(gè)考核小組，對(duì)地方政府落實(shí)《水十條》有關(guān)保障河流生態(tài)流量要求情況，特別是118座水電站進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)和抽查。

　　3.加快制定并落實(shí)生態(tài)下泄流量整改方案。組織開展調(diào)查摸底，各地按照一站一策，明確水電站改造方式、完成時(shí)限、責(zé)任單位，督促各地對(duì)尚未核定下泄流量的水電站，同步開展核定和整改方案制定。目前，6522座水電站已全部制定整改方案，1745座水電站完成改造。

　　4.舉一反三、加強(qiáng)監(jiān)管。細(xì)化整改措施，通過“改造、限制、退出”相結(jié)合的方式，推動(dòng)水電站落實(shí)生態(tài)下泄流量。制定《福建省水電站生態(tài)泄流及監(jiān)控技術(shù)指導(dǎo)意見》。2017年，全省共退出5931千瓦裝機(jī)容量老舊水電站；2018年，全省共下達(dá)水電站生態(tài)建設(shè)資金3000萬(wàn)元，用于水電站生態(tài)改造、老舊水電站退出等，截至目前全省已退出4543千瓦裝機(jī)容量老舊水電站。

　　5.以制度推動(dòng)整改。將水電站生態(tài)下泄流量落實(shí)工作納入2018年河長(zhǎng)制工作目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)《加快水電站生態(tài)下泄流量整改的通知》等一系列文件，督導(dǎo)各地加快生態(tài)改造，在全國(guó)率先出臺(tái)生態(tài)電價(jià)管理辦法，通過價(jià)格杠桿，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)下泄流量。

　　（二）龍巖武平縣華亭水電站問題

　　整改時(shí)限：2017年8月底前

　　整改進(jìn)展：已完成，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

　　龍巖市水利局責(zé)成該電站立即停止發(fā)電，打開生態(tài)流量閥門放水。2017年5月13日，供電公司給予解網(wǎng)。7月1日，水電站與龍巖蘭博灣環(huán)保科技公司簽訂最小生態(tài)下泄流量系統(tǒng)建設(shè)合同，并當(dāng)即組織安裝施工(合同施工期15日)。7月25日，縣水利局組織環(huán)保、經(jīng)科、供電等單位對(duì)該電站整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，已按要求整改到位，24小時(shí)在線監(jiān)控裝置已安裝完成，流量數(shù)據(jù)大于生態(tài)下泄流量要求。

　　九、福建省一些地方在解決突出環(huán)境問題時(shí)，緊一陣、松一陣，缺乏持之以恒的決心。2014年，福建省人民政府印發(fā)敖江流域水環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案，要求加大對(duì)無(wú)證非法采礦打擊力度，到2015年底前實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)石材礦山全面退出。但督察發(fā)現(xiàn)，福州羅源縣、寧德古田縣對(duì)無(wú)證采礦查處不力，113個(gè)礦山長(zhǎng)期違法開采。羅源縣72家礦山企業(yè)采礦證于2008年至2015年陸續(xù)到期，但仍未關(guān)停，非法開采問題突出；古田縣41個(gè)礦山共計(jì)100個(gè)礦點(diǎn)2015年底采礦證到期后，也在超期開采。督察組隨機(jī)抽查羅源縣７個(gè)礦山，發(fā)現(xiàn)主要生產(chǎn)設(shè)備和供電設(shè)施均未拆除，礦山生態(tài)修復(fù)治理不力，大量廢石隨意傾倒，植被破壞、水土流失問題比較嚴(yán)重。

　　省國(guó)土廳出臺(tái)《關(guān)于認(rèn)真貫徹中央環(huán)保督察整改要求進(jìn)一步推進(jìn)敖江流域廢棄飾面石材礦山綜合治理的通知》，明確原礦山業(yè)主限期內(nèi)未依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)的，縣級(jí)人民政府有權(quán)對(duì)采礦產(chǎn)生的廢石廢渣采取外運(yùn)加工、就地消納、覆土復(fù)綠等方式妥善處置。同時(shí)，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作的通知》《關(guān)于印發(fā)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)檢查工作方案的通知》等政策文件，充分利用無(wú)人機(jī)、GNSS等技術(shù)，結(jié)合市場(chǎng)主體信用平臺(tái)建設(shè)、“黑名單”制度等，嚴(yán)格實(shí)施“現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)檢查—限期整改—行政處罰”工作鏈條，強(qiáng)力督促礦山業(yè)主履行治理恢復(fù)義務(wù)。

　　（一）福州羅源縣72家礦山企業(yè)問題

　　整改時(shí)限：立行立改，“十三五”末完成

　　整改進(jìn)展：完成階段性整改任務(wù)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)。

　　1.羅源縣政府強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。制定《飾面石材監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查為主體，職能部門齊抓共管的監(jiān)督管理機(jī)制，將關(guān)閉礦山全面納入重點(diǎn)巡查區(qū)域，切實(shí)加大巡查力度，對(duì)非法違法采礦行為嚴(yán)厲查處。同時(shí)，委托作業(yè)單位對(duì)全縣飾面石材礦山進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，全面準(zhǔn)確掌握礦山現(xiàn)狀，為今后執(zhí)法監(jiān)管提供依據(jù)，并在礦山現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立警示牌，做到“信息上牌、責(zé)任上牌”，有效發(fā)揮警示作用。福州市政府、省國(guó)土廳多次組織抽查、通報(bào)。

　　2.中央環(huán)保督察反饋意見中提及的72家及我省自查自糾發(fā)現(xiàn)的40家飾面石材礦山已全部清理封閉，鋸機(jī)、工棚、變壓器、民爆及危險(xiǎn)化學(xué)品等生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備均已全部清理，礦山路口已設(shè)立明顯的標(biāo)識(shí)牌和警示標(biāo)志，礦山關(guān)閉工作已通過福州市級(jí)驗(yàn)收。2017年12月，省國(guó)土廳會(huì)同經(jīng)信、環(huán)保、住建、林業(yè)、安監(jiān)等部門組成聯(lián)合檢查組對(duì)礦山關(guān)閉情況進(jìn)行檢查。2018年3月22日，省國(guó)土廳再次組織3個(gè)檢查組進(jìn)行隨機(jī)抽查，2018年5月、7月，福州市國(guó)土局組織對(duì)羅源縣飾面石材礦山治理情況開展檢查督查，現(xiàn)場(chǎng)均未發(fā)現(xiàn)擅自開采情況。

編輯：李丹