為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2018年6月5日至7月5日，中央第六環(huán)境保護督察組(以下簡稱督察組)對云南省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對九大高原湖泊環(huán)境問題統(tǒng)籌安排專項督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2018年10月22日向云南省委、省政府進行反饋。反饋會由阮成發(fā)省長主持，朱小丹組長通報督察意見，陳豪書記作表態(tài)發(fā)言，黃潤秋副組長，督察組有關(guān)人員，云南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。

督察認(rèn)為，云南省積極貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院決策部署，將督察整改作為一項重要政治任務(wù)來抓，取得積極進展和成效。

2016年督察以來，云南省分別召開12次黨委常委會、24次政府常務(wù)會學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、研究部署生態(tài)環(huán)境保護工作。從2017年開始，省級財政每年安排36億元專項資金用于九大高原湖泊的治理。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任撫仙湖和洱海湖長，組織開展撫仙湖雷霆行動和綜合保護治理三年行動，開啟洱海搶救性保護模式，取得階段性成效。昆明市將滇池保護治理作為“一把手”工程，滇池水質(zhì)總體穩(wěn)定。全省增加或恢復(fù)自然保護區(qū)面積2.3萬公頃，迪慶州積極整改碧塔海省級自然保護區(qū)違規(guī)旅游問題，全面停止核心區(qū)、緩沖區(qū)范圍內(nèi)旅游活動。印發(fā)土壤污染防治工作方案、凈土安居專項行動計劃。全面停止25萬千瓦以下小水電審批，對重點生態(tài)功能區(qū)涉及的7個市(州)提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

制訂實施城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，實施《云南省進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃(2016—2020年)》。截至“回頭看”時，全省縣縣建成污水垃圾處理設(shè)施，城市生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率明顯提高;鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)提速，城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”狀況得到改觀。劃定生態(tài)保護紅線面積11.84萬平方公里，占全省國土面積30.9%，居全國前列。2017年，全省納入國家考核斷面的地表水水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類比率達75%，同比提高4個百分點;長江等六大水系主要出境、跨界河流斷面水質(zhì)達標(biāo)率100%。2017年，全省地級以上城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率98.2%;森林覆蓋率59.7%，位居全國前列。

云南省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2018年8月31日，督察組交辦的1998件生態(tài)環(huán)境問題已基本辦結(jié)。責(zé)令整改1218家;立案處罰1399家，罰款4054萬元;立案偵查31件，拘留48人;約談84人，問責(zé)1015人。

督察指出，云南省督察整改雖然取得積極進展，但仍然存在思想認(rèn)識不到位、整改責(zé)任不落實等問題，一些地方和部門甚至敷衍整改、表面整改、假裝整改。

一是一些地方和部門政治站位不高。云南省部分地區(qū)和部門對高原湖泊保護治理的緊迫性、艱巨性、長期性認(rèn)識不足，工作開展不平衡或抓得不夠緊，導(dǎo)致部分重點項目進展滯后。截至2018年5月，洱海、滇池、杞麓湖等三個流域高原湖泊治理“十二五”規(guī)劃項目完工率均未達到90%的要求，滇池流域完工率僅77%。中央投資2200萬元、計劃于2011年投運的玉溪市通海縣第二污水處理廠，截至“回頭看”時仍未建成。2016年和2017年，除瀘沽湖和撫仙湖外，其余7個高原湖泊水質(zhì)均未達到水環(huán)境功能區(qū)要求。

部分自然保護區(qū)“管而不嚴(yán)”、生態(tài)破壞問題依然突出。據(jù)省林業(yè)部門數(shù)據(jù)，全省65個自然保護區(qū)中仍有142處違法違規(guī)設(shè)施或建筑沒有完成整改。現(xiàn)行有關(guān)自然保護區(qū)管理條例尚未修訂，其中自然保護區(qū)調(diào)整權(quán)限等部分條款與上位法相沖突。2010年以來，楚雄州政府先后8次違規(guī)調(diào)減三峰山、恐龍河等5個州級自然保護區(qū)范圍，為開發(fā)建設(shè)風(fēng)電場、公路、水庫等建設(shè)項目讓路，縮減保護區(qū)面積達591公頃，至今未得到整改。

重金屬污染是云南省面臨的突出環(huán)境問題，也是2016年督察重點關(guān)注問題。但有關(guān)地方和部門重視不夠，口頭上積極整改，行動上卻打折扣。整改任務(wù)較重的曲靖、紅河等市(州)黨委、政府沒有履行好生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，而是簡單將整改任務(wù)轉(zhuǎn)交區(qū)縣。文山州直至“回頭看”進駐前才成立歷史遺留砷渣綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開第一次會議就將整改完成時限從2018年底延長至2020年底，80萬噸歷史遺留砷渣無害化處置進展緩慢。紅河州建水縣政府及有關(guān)部門對放馬坪貨場環(huán)境違法行為長期失察，致使5000余噸鉛鋅冶煉廢渣露天堆存，環(huán)境風(fēng)險突出。

督察組現(xiàn)場檢查陸良縣工業(yè)固體廢棄物集中安全處置工程推進情況。

另外，“回頭看”受理的群眾舉報中，有202件與2016年督察受理舉報重復(fù)，經(jīng)調(diào)查多數(shù)沒有查處整改到位。德宏州瑞麗市2016年在查辦違法開采砂石舉報案件時，以“一刀切”方式關(guān)停所有砂石場，后又違規(guī)批準(zhǔn)部分未取得合法手續(xù)的砂石場恢復(fù)生產(chǎn)；此次“回頭看”時，再次采取“一刀切”臨時關(guān)停措施，影響惡劣。

二是整改責(zé)任不落實。云南省未對整改方案明確的強化飲用水水源地保護任務(wù)進行分解，截至2018年5月，全省地級以上城市集中式飲用水水源保護區(qū)仍有37個環(huán)境問題未整改到位。省農(nóng)業(yè)廳對整改工作推諉敷衍，在禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉搬遷工作中不作為，截至2017年12月未實質(zhì)性開展工作。對一些突出生態(tài)環(huán)境問題查處問責(zé)不力，文山永安環(huán)保有限公司長期違法生產(chǎn)，運行記錄造假，嚴(yán)重污染環(huán)境；麗江古城湖畔國際高爾夫球場違規(guī)侵占拉市海高原濕地自然保護區(qū)，但當(dāng)?shù)囟啻翁搱蠓Q沒有侵占保護區(qū)等等；云南省均未及時查處并依紀(jì)依法問責(zé)。

檢查考核寬松軟的問題比較多見，2017年制訂的全省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合考評指標(biāo)體系，未能涵蓋國家要求的年度生態(tài)環(huán)保重點工作。紅河州2017年度干部考核體系中，生態(tài)環(huán)保指標(biāo)權(quán)重未達到8%的整改要求，同比上年還有所下降。玉溪市2017年度綜合考核中，除沿湖三縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)保指標(biāo)權(quán)重為7.7%外，其它縣（區(qū)）僅為1.2%。由于考核不嚴(yán)，導(dǎo)致一些工作難以落實到位，截至2018年5月底，2017年撫仙湖流域已建成的村落污水處理設(shè)施近50%不能正常運行；洱海流域已建成的村落污水處理設(shè)施約80%不能穩(wěn)定達標(biāo)排放。

編輯：程彩云