美國(guó)著名的未來(lái)學(xué)家托夫勒在《第三次浪潮》中曾預(yù)言：“繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、計(jì)算機(jī)革命之后，影響人類(lèi)生存發(fā)展的又一次浪潮，將是世紀(jì)之交要出現(xiàn)的垃圾革命。”近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，垃圾的產(chǎn)量不斷提高，成分日益復(fù)雜，“垃圾圍城”已經(jīng)成為制約城市綠色發(fā)展的突出“短板”。“物無(wú)棄物”，垃圾是放錯(cuò)地方的資源，從城市發(fā)展角度，如何實(shí)現(xiàn)生活垃圾從源頭到終端高質(zhì)量的收集、運(yùn)輸與循環(huán)利用，成為破解“垃圾圍城”的路徑之一。

為此，寧波市開(kāi)始了先行先試。這幾年，其中的成效如何?“痛點(diǎn)”在哪?未來(lái)的路向何方?近日，“兩山論”下的寧波實(shí)踐--暨寧波與世界銀行合作城市固廢管理和低碳建筑研討會(huì)召開(kāi)。會(huì)上，E20首席合伙人、《兩山經(jīng)濟(jì)》作者傅濤，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春、中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司總工程師徐海云、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)、寧波市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師王光旭等專(zhuān)家，圍繞“城鎮(zhèn)生活廢棄物的收集與循環(huán)利用”主題，共同探討了寧波在固廢管理上的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)。

兩山理論寧波對(duì)話(huà)，左起依次為周宏春/傅濤/徐海云/劉建國(guó)/王光旭

寧波實(shí)踐：打通從源頭到終端的“城市靜脈”

傅濤博士在其首創(chuàng)的《兩山經(jīng)濟(jì)》著作中指出，“兩山論”的核心是通過(guò)激活以環(huán)境治理為奇點(diǎn)的生態(tài)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)盡量少花錢(qián)、或者不花錢(qián)來(lái)保護(hù)“綠水青山”。

會(huì)上，周宏春表示，“綠水青山就是金山銀山”是一個(gè)完整表述，這里面不僅要強(qiáng)調(diào)“綠水青山”的重要性，更不能忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性。實(shí)際上，“兩山論”的落腳點(diǎn)要落在“金山銀山”上，關(guān)鍵是找到“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的路徑。

那么，對(duì)于固廢產(chǎn)業(yè)而言，“兩山論”的具體轉(zhuǎn)化路徑是什么?

在實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展的過(guò)程中，相對(duì)于像動(dòng)脈一樣為城市輸送“能量”的制造業(yè)，將垃圾變廢為寶、循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)上游的分類(lèi)投放收集、中游的分類(lèi)運(yùn)輸、下游的無(wú)害處置的“無(wú)縫銜接”，被稱(chēng)為城市的“靜脈”，這條“靜脈”構(gòu)建了生活垃圾“資源——產(chǎn)品——再生資源”的閉環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，帶來(lái)了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)同與共贏。

為構(gòu)建這一體系，2013年，寧波發(fā)布《寧波市生活垃圾分類(lèi)處理與循環(huán)利用工作實(shí)施方案五年行動(dòng)計(jì)劃》，同年7月，世行貸款寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項(xiàng)目啟動(dòng)。這幾年，隨著低碳城市建筑節(jié)能和再生能源建筑示范項(xiàng)目、中國(guó)城市生活垃圾環(huán)境綜合管理項(xiàng)目等多個(gè)示范項(xiàng)目的相繼落地，寧波試圖建立起一套從源頭分類(lèi)、收集、運(yùn)輸?shù)浇K端處置的全生命周期的固廢管理模式，成效初現(xiàn)。

周宏春表示，當(dāng)前，不少人認(rèn)為，垃圾分類(lèi)就能實(shí)現(xiàn)源頭減量，實(shí)際不然，分類(lèi)只是物盡所用的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比起垃圾分類(lèi)，前端盡可能少的產(chǎn)生垃圾反而更重要，周宏春強(qiáng)調(diào)，垃圾的循環(huán)利用，不僅要從技術(shù)路線(xiàn)上要全生命周期地考量，更重要的是在實(shí)踐探索過(guò)程中還需從經(jīng)濟(jì)層面、管理層面等多方思考，并形成注重形成可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的模式。

“這幾年，寧波不管是從理念的轉(zhuǎn)變還是實(shí)踐的探索上都取得了很大進(jìn)步”，周宏春表示。

作為寧波項(xiàng)目的深度參與者之一，王光旭對(duì)此頗為感觸。他說(shuō)，“兩山論”搭起了良好的理論框架，先進(jìn)的思想和理念孕育出了好的實(shí)踐。

“這些年，寧波在政策法規(guī)、政府管理、機(jī)制建立等方面做了大量的工作”，王光旭說(shuō)，第一，垃圾處理技術(shù)不斷進(jìn)步。原來(lái)最粗放的是垃圾處理技術(shù)，從最開(kāi)始的簡(jiǎn)單填埋，到衛(wèi)生填埋，再到焚燒，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，還是要分類(lèi)以后再燃燒。第二，混燒和分離燒在資源利用率上存在很大差異，其中涉及成本和環(huán)境問(wèn)題，分類(lèi)提高了垃圾的處理效率。第三，原來(lái)可能是城管環(huán)衛(wèi)處一個(gè)部門(mén)在管，后來(lái)包括發(fā)改委在內(nèi)的很多部門(mén)都參與了進(jìn)來(lái)，從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施、到協(xié)同，共同推進(jìn)，整個(gè)體系的運(yùn)行效率也得到了提升。第四，社會(huì)參與度越來(lái)越強(qiáng)，等等。

“如果從多個(gè)維度看回頭看，有些成效。但實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的管理體系可能還是不太能適應(yīng)城市高效處理要求，當(dāng)前的體系在管理、監(jiān)管、執(zhí)行三方面的協(xié)調(diào)性上還有欠缺。”王光旭坦言。

傅濤表示，城市的綠色發(fā)展，不是只做環(huán)保，不發(fā)展，實(shí)際上經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是根本。固廢產(chǎn)業(yè)是落實(shí)“兩山論”的中堅(jiān)力量之一，隨著環(huán)境管理思維的變革，固廢處理正在融入經(jīng)濟(jì)、融入城市、融入生活、融入社會(huì)，從成本中心走向價(jià)值中心。

“寧波作為試點(diǎn)城市，提供了鮮活的樣板。”傅濤認(rèn)為，垃圾的收集循環(huán)利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，一個(gè)環(huán)節(jié)不通，系統(tǒng)都無(wú)法順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。這幾年，從分類(lèi)收集、運(yùn)輸?shù)教幚恚俚劫Y源化利用，寧波做了大量的工作，不過(guò)其中的環(huán)節(jié)還沒(méi)有完全打通，需要從頂層進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

現(xiàn)實(shí)困境：我國(guó)生活垃圾資源化回收利用面臨很多座“山”

垃圾是由消費(fèi)產(chǎn)生，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。徐海云表示，我國(guó)所面臨的生活垃圾問(wèn)題與我國(guó)居民的消費(fèi)水平是對(duì)應(yīng)的，具有自己的特點(diǎn)：從宏觀上來(lái)講，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了我國(guó)的垃圾產(chǎn)生量還會(huì)持續(xù)增多，與此同時(shí)，目前我國(guó)的人均垃圾產(chǎn)生量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的生活垃圾利用水平其實(shí)比發(fā)達(dá)國(guó)家高。

因此，在徐海云看來(lái)，對(duì)于表面上數(shù)據(jù)的差距，不用多度“自卑”;對(duì)于國(guó)外先進(jìn)理念，也不能過(guò)度“盲目”，只有實(shí)事求是，以解決問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，才能找到垃圾問(wèn)題的癥結(jié)，為進(jìn)一步找到破解垃圾問(wèn)題打下基礎(chǔ)。

在劉建國(guó)看來(lái)，“我國(guó)當(dāng)前的生活垃圾循環(huán)回收利用面臨很多座山。”會(huì)上，他用了五句詩(shī)來(lái)系統(tǒng)闡述。

劉建國(guó)表示，整體來(lái)看，當(dāng)前的固廢產(chǎn)業(yè)可以生動(dòng)地描述為“西北望長(zhǎng)安，可憐無(wú)數(shù)山。”

編輯：程彩云