專家把脈寧波“垃圾革命”：打通從源頭到終端的“城市靜脈”

時間：2018-12-03 09:43

來源：中國固廢網

作者：易美麗

近年來，生態環境成為人民美好生活的剛需，“兩山論”指導產業發展，但有些人只看重當中的“金山銀山”，一些資本的進入給行業帶來了很多新思路和新機遇，也帶來了很多不確定性，可謂，“山外青山樓外樓，西湖歌舞幾時休”。

“不識廬山真面目，只緣身在此山中。”劉建國表示，對于城鎮生活廢棄物分類回收，存在各種各樣的看法，不同人站在不同角度，確實是“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同。”看的角度不一樣，很多解讀會支離破碎。劉建國認為，城鎮生活廢棄物循環利用既是一個復雜的系統，也是一個完整的鏈條，如果不能把整個鏈條打通，不能把整個系統構建起來的話，就會出現很多問題。因此，必須要打通整個鏈條，構建起整個系統，而且這個系統不但是技術的系統，這其中還包括管理制度創新以及法律保障等。近日，寧波出臺《生活垃圾分類管理條例》征求意見稿，其中提到，寧波市專門成立了生活垃圾減量的循環利用領導小組辦公室來統籌協調整個工作，“這個在國內樹立了很好的樣板”。

“山重水復疑無路，柳暗花明又一村。”很多事物的發展中間一定會經過很多的波折，特別是在我國發展的不平衡、不充分的現實國情下，現階段經濟、社會、環保等各種矛盾交織、錯綜復雜。發展到一定階段確實會陷入到一些困境當中，但發展當中的問題，只能通過更好發展來解決。

“會當凌絕頂，一覽眾山小。”在看垃圾處理問題的時候，確實要有更遠的視野，要有更大的格局，再去看這個問題的時候，今天所做的很多探索，包括很多失敗的教訓，其實都是為未來“凌絕頂”在積累經驗。“寧波在這方面給我們做出了很好的示范，也堅定了大家登到山峰的信心”，劉建國說。

展望未來：為生態文明建設“趟出”一條新路

這些年在寧波項目上的深度參與，讓王光旭有一個很深的體會，固廢處理是城市運行當中不可或缺的一環，而建立和運行這一處理體系是一個不斷改進和完善的過程。“目前，創新的探索仍在繼續，而且任重道遠。”

會上，針對寧波項目的未來方向，專家們也一一提出了建議。

周宏春指出，當前，通過制度上的自主創新設計讓大家知道垃圾分類是責任，并把這個責任明確起來，“垃圾分類是每個公民責任，為垃圾收費制度提供依據，不然單靠獎勵機制前后銜接不起來”。第二，政府部門間的協調。從容易的事情做起，決策要化繁為簡，將垃圾、能源、水處理等工作系統化，即形成產業集群。第三，以最小成本運行為原則，以問題為導向進行多元判斷。

徐海云則提出了三條“經典”建議，第一，垃圾處理能力，包括垃圾分類應該以需求為導向。第二，分類永遠是相對，沒有絕對，第三，要實現有效目標。“寧波項目受到國家重視，也集結了很多優質的資源，希望在垃圾分類、收集、利用的實踐經驗能夠實事求地積累經驗，這樣才能讓全國，特別是中西部地區、經濟還不發達的地區能夠學到真正的經驗。”徐海云表示。

劉建國希望，寧波項目在體制機制上的創新能夠盡快地落到實處，并探索構建符合高質量發展要求的垃圾分類模式。

王光旭圍繞持續改進，從實操層面提出了下階段的工作重點，包括安全、高效和可持續。他表示，從城市管理經驗來看，未來最核心的工作還是要建立一個政府主導、行業協調、部門主管、屬地落實、社會參與的管理體系。

傅濤認為，這些年，寧波雖然在前端垃圾分類、終端垃圾處理等環節做了大量的工作，不過這些工作主要依靠的是部門間的協作，沒有從市政府層面系統推進，因此，部門間很難高效協同，也尚未形成系統化。他強調，“系統化不是綜合化，綜合化是將各要素堆在一起，而系統化的前提是各利益關聯方能夠形成清晰的有機關系。這一有機關系統一在以人民為中心的新時代邏輯下。

傅濤表示，十九大后，中國進入了發展的新時代。新時代強調的邏輯是：黨領導一切，黨的權利來自于人民。要把人民群眾的利益作為一切工作的出發點。對于像固廢處理這樣的公共服務行業，人民滿不滿意、人民高不高興是評價工作的重要標準。因此，在傅濤看來，垃圾處理除了要安全、高效、可持續等目標外，建議加入人民的滿意度這一目標，“只有和人民站在一起，市政府才會足夠重視，最終才能獲得賦能。”

《兩山經濟》著作中指出，綠水青山、金山銀山一分為二，環保和經濟也一分為二。看似矛盾，總是顧此失彼，如何去實現統一，其中蘊含著“一分為三”的理念。分開了才有對沖，而這其中的三就是合，傅濤表示，“道理老祖宗講得很明白，但還需要不斷摸索，也期待‘寧波模式’這個系統工程今天拉開序幕，不斷前進，為生態文明建設真正探索出一條新路。”

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