人的方面來看，傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)多以掃帚、簸箕、垃圾車的方式呈現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)工人大多老齡化較為嚴(yán)重、且學(xué)歷較低，大部分屬于社會底層人員。環(huán)衛(wèi)行業(yè)對這部分人來說成為了生活的保障，但同時也增加了環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目運(yùn)營企業(yè)的各種風(fēng)險(xiǎn)。人員社保問題便是企業(yè)遇到的首要障礙。傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域 “今天干了今天拿錢走人”的雇傭模式較為普遍，農(nóng)忙時期無人工作的情況亦屬常見。而在環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目企業(yè)接手項(xiàng)目后，則需辦理簽合同、上社保等手續(xù)。企業(yè)若不給工人交社保，政府會查。若企業(yè)準(zhǔn)備上市，則風(fēng)險(xiǎn)更大。除費(fèi)用的額外支出外，有時候員工由于扣款問題還主動要求不交社保。另外，目前很多環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目簽約時，中標(biāo)企業(yè)需要全盤接收已有環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)工作人員。企業(yè)在接收過程時常面臨人員管理方面的挑戰(zhàn)。環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目需要使用的人員數(shù)量龐大，環(huán)衛(wèi)龍頭企業(yè)動輒數(shù)萬人的體量便用事實(shí)說明了這一點(diǎn)。由于人員數(shù)量的龐大，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的主要內(nèi)容基本上成為了人員的管理。人員管理的效率也自然而然成為了項(xiàng)目運(yùn)營效率“短板法則”中最短的那塊木板。傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)采用“人管人”的方式成效不彰，而如今借助物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所誕生的智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的出現(xiàn)則有望彌補(bǔ)這一管理短板。

設(shè)備方面，環(huán)衛(wèi)行業(yè)涉及到最主要的設(shè)備是各種環(huán)衛(wèi)車輛，由于環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作負(fù)荷較大，一般環(huán)衛(wèi)車輛的折舊年限要明顯少于其他車輛，目前行業(yè)內(nèi)公認(rèn)通用的折舊年限一般在8年左右。這給環(huán)衛(wèi)運(yùn)營企業(yè)帶來不小的麻煩。在環(huán)衛(wèi)市場化項(xiàng)目的合作方式中，常用的是政府購買服務(wù)的方式，服務(wù)期限為3年或5年。但這種交易模式也存在一定隱憂：包含環(huán)衛(wèi)設(shè)備、設(shè)施及建筑工程的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，對于政府方，若采用政府購買服務(wù)的方式，可能會與財(cái)預(yù)87號文沖突，有合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。而對于運(yùn)營企業(yè)來說，如采用政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行合作，那么服務(wù)期限僅有3年，遠(yuǎn)不足以達(dá)到環(huán)衛(wèi)車輛折舊年限的8年，那么要不要投入新的車輛設(shè)備就成為了企業(yè)面臨的一道選擇題。不投入，則作業(yè)效率、質(zhì)量難以得到保障，若導(dǎo)致效果不達(dá)標(biāo)，可能造成無法足額獲得服務(wù)費(fèi)的后果;若投入新車輛設(shè)備，那么首先的問題是隨項(xiàng)目一同接收的舊設(shè)備如何處置，而后還要考慮三年后項(xiàng)目合作期結(jié)束，這些新投入的車輛設(shè)備尚未達(dá)到折舊年限，如何處置，這其中的折舊成本由誰來承擔(dān)等等問題。

錢的方面，傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)由事業(yè)單位運(yùn)營，采取的是基于成本的撥款方式，也就是每年進(jìn)行決算，花了多少撥多少。事業(yè)單位沒有改革的動力，甚至無需考慮提升作業(yè)效率或效果。而市場化后的環(huán)衛(wèi)行業(yè)大多采取的是政府購買服務(wù)的方式，表面上看，政府是基于結(jié)果付費(fèi)的，但實(shí)際上，這個服務(wù)價(jià)格還是基于成本付費(fèi)機(jī)制來的。政府根據(jù)以往事業(yè)單位運(yùn)營時期的支出作為依據(jù)，限定付費(fèi)最高值，計(jì)算出項(xiàng)目服務(wù)總金額及各項(xiàng)單價(jià)。這樣就導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營企業(yè)由于成本原因無法進(jìn)行提效升級。同時由于清掃、收運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的各環(huán)節(jié)是由不同主體運(yùn)營的，實(shí)際付費(fèi)是在不同節(jié)點(diǎn)按照各自合同約定的固定價(jià)格實(shí)施，這就使得上下游間每個業(yè)務(wù)鏈條都希望垃圾越多越好：前端垃圾分類希望垃圾越多越好，這樣可以拿到更多補(bǔ)貼;中端轉(zhuǎn)運(yùn)希望垃圾越多越好，這樣可以獲得更多收運(yùn)服務(wù)費(fèi)(元/噸/公里);末端焚燒廠或填埋場希望進(jìn)場的垃圾越多越好，這樣可以獲得更多的垃圾處理費(fèi)(元/噸)。因此無人對“減量化、無害化、資源化”負(fù)責(zé)。另外一些項(xiàng)目制定的績效支付考核標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，形成了“菜單式考核”，因此出現(xiàn)了不少下雨天灑水、冬天灑水結(jié)冰導(dǎo)致事故等現(xiàn)象。對不少政府及企業(yè)造成困惑，尚有待完善。

前文也提到，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目屬于輕資產(chǎn)，是勞力密集型，主要的工作實(shí)質(zhì)就是管理。而上述這三方面均也可以通過適當(dāng)改良管理機(jī)制達(dá)到降低總體風(fēng)險(xiǎn)的效果。比如目前環(huán)衛(wèi)行業(yè)中人盡皆知的“智慧環(huán)衛(wèi)”便是一種有效的管理方式。通過互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)運(yùn)營全過程的動態(tài)管控，其中包括作業(yè)的人員和車輛。并基于數(shù)據(jù)制定作業(yè)計(jì)劃，對效果進(jìn)行分析，輔助決策的制定。最終通過大數(shù)據(jù)的分析進(jìn)行方案推演，優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營方案，降低運(yùn)營成本和風(fēng)險(xiǎn)。未來，智慧環(huán)衛(wèi)所搭建的云平臺可開放供其他城市管理相關(guān)功能的接入，助力城市管理各環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通，發(fā)展成為智慧城市的管理模式。

盡管環(huán)衛(wèi)市場存在一些問題及隱患，但就目前而言，我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)依舊屬于藍(lán)海。一方面與歐美等發(fā)達(dá)國家70-80%的市場化率相比，我國環(huán)衛(wèi)整體的市場化率仍處于較低水平，仍有大量潛在市場空間供環(huán)衛(wèi)企業(yè)探索;另一方面，與以往傳統(tǒng)意義上的清掃保潔環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目相比，伴隨著垃圾分類、智慧環(huán)衛(wèi)、廁所革命、兩網(wǎng)融合等大環(huán)衛(wèi)概念不斷引入，不僅會使整個環(huán)衛(wèi)空間增量擴(kuò)容，也為環(huán)衛(wèi)行業(yè)未來發(fā)展注入更多的活力，市場前景依然值得期待。2017年作為環(huán)衛(wèi)市場化的元年，市場化項(xiàng)目井噴，從今年截至目前的情況看來，這種增長趨勢還在，但環(huán)衛(wèi)市場的問題及隱患需要得到政府、企業(yè)的高度重視，各主體充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，推動環(huán)衛(wèi)行業(yè)健康良性發(fā)展。

關(guān)于環(huán)衛(wèi)熱點(diǎn)話題，在2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇上將聚集行業(yè)專家及優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行探討，論壇將在12月13日、14日舉辦，歡迎關(guān)注。歡迎報(bào)名咨詢田詠梅(女士) 手機(jī)：15101134489 電話：010-88480406

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編輯：程彩云