環(huán)境管理對“規(guī)上”大企業(yè)的短期抑制作用顯著弱于小企業(yè)，對大企業(yè)的長期促進(jìn)作用顯著強(qiáng)于小企業(yè)。以脈沖響應(yīng)的變動趨勢看，第一期環(huán)保加嚴(yán)政策對大中型企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入的負(fù)向沖擊僅為-0.05，基本需累積至第4期才能彌補(bǔ)第1期造成的負(fù)面影響。但對小型企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入負(fù)向沖擊達(dá)-0.075，累積至第5期才能彌補(bǔ)第1期造成的負(fù)面影響。

三、進(jìn)口廢物政策影響分析

當(dāng)前，禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革已步入深水區(qū)，面臨的形勢更加復(fù)雜，改革的難度和壓力持續(xù)加大，如期完成改革目標(biāo)任務(wù)更加艱巨。

吳舜澤認(rèn)為，禁止進(jìn)口廢紙存在諸多優(yōu)勢，能有效避免進(jìn)口廢紙夾雜物入境帶來的環(huán)境風(fēng)險（0.83%-6.78%，19-34萬噸夾雜物）；有效降低進(jìn)口廢紙及其夾雜物處理處置的環(huán)境風(fēng)險（廢水，泥渣）；增強(qiáng)國內(nèi)廢紙?zhí)幚硖幹媚芰Γ档蛧鴥?nèi)廢紙?zhí)幚硖幹脦淼沫h(huán)境風(fēng)險（1/3外廢）等。

目前來看，禁止“洋垃圾”對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的短期不利影響將在市場調(diào)節(jié)下逐漸減小，長期來看會促進(jìn)要素流動，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近期頒布的禁止廢鋼鐵進(jìn)口等政策影響較小，且很快被市場機(jī)制消化，同時將有利于化解我國鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能。

四、為什么會形成環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)的錯誤輿論

為什么經(jīng)常會出現(xiàn)環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)的錯誤輿論？

吳舜澤認(rèn)為存在五方面原因：一是經(jīng)濟(jì)下行要找“背鍋俠”；二是利益相關(guān)者的反彈或綁架輿論；三是對依法常態(tài)化監(jiān)管不適應(yīng)，把過去的“寬、松、軟”當(dāng)做正當(dāng)?shù)模凰氖且恍┑胤胶托袠I(yè)簡單粗暴、擴(kuò)大化；五是金融行業(yè)炒預(yù)期。

吳舜澤認(rèn)為，環(huán)保不是造成經(jīng)濟(jì)波動的主要因素。但環(huán)保政策效應(yīng)疊加在宏觀經(jīng)濟(jì)政策和資源等政策的分化影響之上，無形之中放大了小型企業(yè)、民營企業(yè)對環(huán)境保護(hù)負(fù)面評價，這是造成環(huán)保政策經(jīng)常“背鍋”的原因。當(dāng)然，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管對經(jīng)濟(jì)肯定有影響，但影響是局部的、個體的、短期的，是政策調(diào)控的方向。

目前來看，政策會造成哪些短期的、局部的影響？

一是越是粗放的發(fā)展，越是違法嚴(yán)重的企業(yè)，在依法常態(tài)化監(jiān)管下，受的影響就大。反之亦然。

二是政策不可能不對黑色增長的企業(yè)、偷排漏排的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益造成影響。過去那種企業(yè)偷排賺取利益、生態(tài)環(huán)境受災(zāi)、百姓受害、政府買單修復(fù)環(huán)境的惡性循環(huán)，不是真正的發(fā)展。

如果及早進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型升級，環(huán)境保護(hù)將成為巨大的推動力量，這在全國是主流的，也是長期的。

另外，從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，環(huán)境政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抑制影響有限。比如日本通商產(chǎn)業(yè)省、國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）1977年權(quán)威研究分析結(jié)論表明，進(jìn)行公害防治與不進(jìn)行公害防治相較，對GDP的影響只占上世紀(jì)70年代的1%以下，將消費者物價指數(shù)從年均8.3%的物價上升率提高到了8.4%，對宏觀經(jīng)濟(jì)總量影響實際上可以忽略。另外，美國政府1970年代增強(qiáng)對環(huán)境的監(jiān)管對于經(jīng)濟(jì)增長速度放慢的影響也僅占8%到16%。

五、一刀切：環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙輸?shù)男问街髁x、官僚主義

環(huán)保“一刀切”,指的是一些監(jiān)管部門在處理環(huán)境問題時,不問青紅皂白,不管違法與否,“先停再說”的做法。吳舜澤認(rèn)為，環(huán)保“一刀切”是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙輸?shù)男问街髁x、官僚主義。

會上，吳舜澤總結(jié)了五點造成地方政府采取“一刀切”的原因，主要包括：地方政府平時不作為、管理沒到位，為了迎接檢查，突擊關(guān)了一些企業(yè)，企圖掩蓋問題，是亂作為；地方對于標(biāo)準(zhǔn)、政策等了解有限，基層管理人員水平有待提高，為了所謂公平就全部關(guān)掉，不考慮環(huán)境績效導(dǎo)向；地方工作力量配置和目前任務(wù)要求之間存在較大的差距，事太多、工作節(jié)奏太快，有時候也缺乏精準(zhǔn)施策的能力和水平；以停代治、先停再說、一律關(guān)停，主要是考慮自己烏紗帽因素較多，強(qiáng)調(diào)政治正確、決心大、調(diào)門高。這種情況是不少地方領(lǐng)導(dǎo)實施一刀切決策的主要驅(qū)動力。

同時，吳舜澤還表示，一些地方搭環(huán)保便車解決其他問題的現(xiàn)象也時有發(fā)生，容易在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)執(zhí)法擴(kuò)大化和“一刀切”現(xiàn)象。“一刀切”不是環(huán)保領(lǐng)域的專有名詞，實際上是放大到不分類指導(dǎo)、不差別化管理、不精準(zhǔn)施策的所有行為的總稱，也被概念化、泛化。

吳舜澤認(rèn)為，“環(huán)保‘一刀切’，強(qiáng)制而又簡單粗暴，這不是政策導(dǎo)向，也不是需要的目標(biāo)，這是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙輸?shù)男问街髁x、官僚主義，不但沒有解決問題，還切掉了污染防治攻堅戰(zhàn)的良好形象。”

六、環(huán)保政策、投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

有人講環(huán)保投資在降低，環(huán)保拿什么拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展？吳舜澤認(rèn)為，環(huán)保投資和環(huán)保政策高度關(guān)聯(lián)，也是環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指向標(biāo)。 

中國的環(huán)保投資周期一般為1.5年左右，且一直以來存在波動，特別是在政府換屆或者收官之年，投資比較大，總體在波動中上升。2013年以后，工業(yè)廢氣處理投資特別大，因為“氣十條”以工業(yè)企業(yè)的脫硫脫硝為主。2016年開始，工業(yè)固廢投資明顯上升，這與政策發(fā)布周期幾乎一致。近年來，一系列固廢政策的頒布，對產(chǎn)業(yè)拉動的情況非常好。

從地域來看，總體而言在波動中前行，各省市差距較大。從上圖可以看出，山東工業(yè)廢氣治理投資較大，湖北等地的固廢處理投資比較大，江蘇則在水處理上的投入特別多。各個省市投資額不同，但整體來看，十幾個省的投資占據(jù)中國投資的大半壁江山。

吳舜澤表示，環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展如果光靠政策驅(qū)動也不行，需要苦練內(nèi)功，通過企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造價值，創(chuàng)造需求，給行業(yè)發(fā)展指明方向。

編輯：洪翩翩