6.建立維修和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要建立室內(nèi)戶廁改造及室外公共廁所使用維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，制定廁所維修和糞污有效治理的配套政策和措施，成立穩(wěn)定的清掏隊(duì)伍，配備必要清掏車輛，做好糞便的收集、運(yùn)輸和處理工作。有條件的縣（市、區(qū)）可通過向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式，把農(nóng)村廁所糞污收集和資源化利用的經(jīng)營(yíng)權(quán)向有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)或種植合作社開放。要積極引導(dǎo)村集體完善村規(guī)民約，規(guī)范農(nóng)戶如廁行為，形成“管收用并重、責(zé)權(quán)利一致”的后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所改造的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌安排人力物力財(cái)力。各相關(guān)職能部門要做好室內(nèi)改廁及室外公共廁所建設(shè)的政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估工作；縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)出臺(tái)改廁具體方案，落實(shí)改造資金，承擔(dān)工程質(zhì)量管理、竣工驗(yàn)收等職責(zé)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村改廁工作，負(fù)責(zé)日常施工管理；村級(jí)組織要配合做好廁所改造實(shí)施工作，并加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，組織村民出工出勞。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。一方面要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等及時(shí)報(bào)道農(nóng)村改廁政策、工作進(jìn)展和先進(jìn)典型。通過印發(fā)宣傳畫（冊(cè)）、張貼標(biāo)語、辦黑板報(bào)、在中小學(xué)開設(shè)健康衛(wèi)生教育課廣泛宣傳農(nóng)村改廁的目的和重要意義，營(yíng)造農(nóng)村改廁工作的良好氛圍；另一方面要充分發(fā)揮村級(jí)組織的引領(lǐng)作用，激發(fā)農(nóng)民改廁意愿，讓農(nóng)民從認(rèn)識(shí)上、習(xí)慣上改變落后觀念和生活方式，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)參與廁所改造，形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)支持”的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)。各市縣、各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工加大農(nóng)村改廁工作的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)督查抽查長(zhǎng)效機(jī)制建立、資金保障、工作進(jìn)度、施工組織管理、工程質(zhì)量、安全責(zé)任制等方面內(nèi)容，對(duì)工作推進(jìn)不力的適時(shí)進(jìn)行約談。要定期組織開展改廁農(nóng)戶滿意度測(cè)評(píng)，重點(diǎn)對(duì)改造標(biāo)準(zhǔn)、使用情況、后期維護(hù)和群眾滿意度進(jìn)行調(diào)查了解。各市縣要將農(nóng)村改廁工作納入黨委政府責(zé)任目標(biāo)考核，定期對(duì)工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，通報(bào)考核結(jié)果。

黑龍江省農(nóng)村室外衛(wèi)生戶廁改造三年行動(dòng)專項(xiàng)實(shí)施方案（2018—2020年）

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”重要指示精神，推進(jìn)全省農(nóng)村室外衛(wèi)生戶廁改造，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，降低傳染病的發(fā)生，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神以及省十二次黨代會(huì)和省委十二屆四次全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以建設(shè)美麗宜居村莊為目標(biāo)，為改善全省農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活品質(zhì)，助力黑龍江全面振興全方位振興。強(qiáng)化措施，注重實(shí)效，努力補(bǔ)齊我省農(nóng)村人居環(huán)境短板，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、建設(shè)現(xiàn)代化美麗龍江打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

——落實(shí)責(zé)任，形成合力。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)負(fù)總責(zé)、縣級(jí)抓落實(shí)的管理體制。上下結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)基層的積極性和創(chuàng)造性。形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，合力推進(jìn)農(nóng)村室外衛(wèi)生戶廁改造。

——政府推動(dòng)，群眾參與。強(qiáng)化政府在農(nóng)村改廁工作中的主體責(zé)任。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，統(tǒng)一組織規(guī)劃，多部門參與協(xié)作，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資源，適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制。堅(jiān)持以人的健康為本，以健康教育為引導(dǎo)，提升農(nóng)民健康意識(shí)，共同營(yíng)造和維護(hù)農(nóng)村室外衛(wèi)生戶廁改造建設(shè)的良好氛圍。

——因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展水平、地理位置、環(huán)境氣候等因素，科學(xué)合理選擇方式、方法，結(jié)合地區(qū)廁所數(shù)量、布局以及群眾需求，集中力量解決突出問題。

優(yōu)先解決農(nóng)村人口集中、常住居民、無搬遷計(jì)劃、不具備建設(shè)室內(nèi)廁所條件、貧困村屯、飲水安全工程未覆蓋地區(qū)居民如廁問題，兜住民生底線，讓家家戶戶都受益。

——經(jīng)濟(jì)適用，建管并重。努力形成規(guī)范建設(shè)、精細(xì)管理、優(yōu)化服務(wù)模式，嚴(yán)格執(zhí)行改造建設(shè)流程，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提升工程質(zhì)量。強(qiáng)化農(nóng)村室外衛(wèi)生戶廁的管理和維護(hù)，突出生態(tài)型、環(huán)保型、經(jīng)濟(jì)型、實(shí)用型農(nóng)村室外衛(wèi)生戶廁建設(shè)。

（三）主要目標(biāo)。2018至2020年，完成全省農(nóng)村室外衛(wèi)生戶廁改造48萬座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率力爭(zhēng)達(dá)到85％，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的農(nóng)村衛(wèi)生廁所、糞污治理體系和管護(hù)機(jī)制。

二、主要任務(wù)

（一）經(jīng)費(fèi)籌集，資金管理。本著政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)、集體補(bǔ)充、群眾參與、社會(huì)支持、多元籌集原則，既量力而行又盡力而為，加大各級(jí)財(cái)政投入力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵(lì)，合理確定和發(fā)揮政府、社會(huì)、村集體、村民出資責(zé)任和作用，充分尊重農(nóng)民意愿，使農(nóng)村改廁工程真正成為惠民工程、利民工程。

（二）統(tǒng)籌部署，科學(xué)規(guī)劃。縣（市、區(qū)）政府作為農(nóng)村改廁工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織本地區(qū)農(nóng)村室外衛(wèi)生戶廁改造工作。由市級(jí)政府科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）改廁工作，切實(shí)把工作落在實(shí)處，抓出實(shí)實(shí)在在的成效。

（三）嚴(yán)控質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)適用。按照《黑龍江省農(nóng)村室外衛(wèi)生戶廁改造技術(shù)方案》，認(rèn)真做好農(nóng)村室外衛(wèi)生戶廁改造實(shí)施工作。因地制宜，發(fā)揮各地主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極探索適合我省省情的農(nóng)村室外衛(wèi)生戶廁改造模式。強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保實(shí)用性和使用性。

（四）示范引領(lǐng)，整村推進(jìn)。對(duì)農(nóng)村室外衛(wèi)生戶廁建設(shè)數(shù)量進(jìn)行摸底。高度重視改廁示范村的培養(yǎng)和推進(jìn)，堅(jiān)持集中連片、整村推進(jìn)的建設(shè)原則。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)肅考核。有計(jì)劃地組織開展農(nóng)村改廁現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查工作，加強(qiáng)事中監(jiān)管、事后考核。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村改廁季報(bào)和年報(bào)制度。制定執(zhí)行省市縣三級(jí)驗(yàn)收制度。

編輯：程彩云