針對(duì)污水處理，通知提出按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營成本)并合理盈利的原則，制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此句釋放兩個(gè)信號(hào)，第一污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)不考慮管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營成本，管網(wǎng)的建設(shè)成本一般而言為污水廠建設(shè)成本的3倍左右，且實(shí)際運(yùn)營中不可控因素較大，因此管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營主體行業(yè)一直存在爭議。此文件將污水處理全成本之廠和網(wǎng)首次明確切開，明確了一體化模式下的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)測算，以及污水處理的全成本概念。從另一個(gè)角度理解，可以認(rèn)為居民通過污水處理費(fèi)僅直接承擔(dān)污水廠廠區(qū)內(nèi)全成本，管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)資金來源可以解讀為仍然通過土地開發(fā)轉(zhuǎn)移到土地出讓價(jià)格及政府財(cái)稅收入中承擔(dān)。(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊 透視發(fā)改943號(hào)文(中)：污水處理領(lǐng)域“強(qiáng)心劑下的風(fēng)控點(diǎn))

針對(duì)供水領(lǐng)域，《意見》提出“建立充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”可以說是一個(gè)很重要的突破。同時(shí)，《意見》對(duì)特種用水和非居民用水做了強(qiáng)制性規(guī)定，表明節(jié)約用水是很重要的一個(gè)方向。對(duì)于特種用水和非居民用水的企業(yè)而言，會(huì)增加其用水成本，階梯水價(jià)會(huì)進(jìn)一步加大。對(duì)于供水企業(yè)而言，其盈利點(diǎn)將更多地轉(zhuǎn)向特種用水和非居民用水方面。對(duì)于主要以提供居民用水為主的企業(yè)有負(fù)面影響，盈利會(huì)減小，對(duì)于主要以提供特種用水和非居民用水為主的企業(yè)而言會(huì)有正面影響，利潤會(huì)增加。(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊 透視發(fā)改943號(hào)文(下)，供水行業(yè)的“表里救心丸”)

政策建議：

第一、《意見》以價(jià)格改革推進(jìn)綠色發(fā)展，建議應(yīng)該盡快在全國各地出臺(tái)落實(shí)污水處理和垃圾處理的收費(fèi)配套政策。

第二、《意見》將污水處理全成本之廠和網(wǎng)首次明確切開。垃圾處理領(lǐng)域也可以參照污水處理的收費(fèi)思路，進(jìn)行廠、網(wǎng)分離的處理方式，如整個(gè)環(huán)衛(wèi)端由政府來負(fù)擔(dān)，而整個(gè)末端處置的總成本由老百姓來負(fù)擔(dān)。

五、督察“鐵面”依舊，陣痛過后，環(huán)保成為經(jīng)濟(jì)換擋升級(jí)的重要?jiǎng)恿?/strong>

事件：

2018年中央環(huán)保督察組2018年分兩批共對(duì)20個(gè)省份實(shí)施督察“回頭看”，推動(dòng)解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題6萬多個(gè)，問責(zé)超八千人。

截至2018年，環(huán)保督察已經(jīng)歷時(shí)3年多，督察過程發(fā)現(xiàn)，各行各業(yè)都存在著突出問題。環(huán)保督察雖然已經(jīng)趨于常態(tài)化，但仍屬于短期的階段性工作，正如本文第一條所講到的，生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)推進(jìn)，還需要公眾的參與。2018年，生態(tài)環(huán)境部、住建部聯(lián)合發(fā)布通知，進(jìn)一步做好全國環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作，明確細(xì)化了開放目標(biāo)(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊 生態(tài)環(huán)境部：進(jìn)一步向公眾開放環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施)。

點(diǎn)評(píng)：

通過環(huán)保督察，諸多環(huán)境保護(hù)工作執(zhí)行過程中的問題暴露出來，大量違規(guī)企業(yè)被點(diǎn)名，甚至處罰。值得關(guān)注的是，在環(huán)保督察過程中，一些環(huán)境治理企業(yè)的問題也較突出。如一些環(huán)保上市龍頭企業(yè)也在督察中因違規(guī)被點(diǎn)名或處罰。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任、黨委書記吳舜澤在“2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上談到，越是需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的行業(yè)越歡迎環(huán)保嚴(yán)管，越是較早進(jìn)行環(huán)保整治的行業(yè)越不受經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢影響。比如玻璃、陶瓷、水泥等行業(yè)早期經(jīng)歷過環(huán)保政策淬煉，在目前環(huán)保督察執(zhí)法下基本沒有受影響，這些行業(yè)體會(huì)到環(huán)保是行業(yè)發(fā)展的能力建設(shè)。(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊 吳舜澤：從環(huán)境產(chǎn)業(yè)角度看近期環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢的變與不變)

在鋼鐵行業(yè)，督察執(zhí)法減少了低水平或者無效供給，為環(huán)境表現(xiàn)良好的企業(yè)騰出了空間，促進(jìn)了鋼鐵行業(yè)內(nèi)一些技術(shù)的提升。如鋼鐵之都邯鄲，E20正在幫助邯鄲市政府轉(zhuǎn)型，也取得了一定的成績，10月，在2018首屆邯鄲綠色發(fā)展論壇上，河北省環(huán)保廳給出了最新數(shù)據(jù)顯示，9月份，河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市的空氣質(zhì)量綜合指數(shù)均同比下降，但其中邯鄲市的下降幅度最高，同比下降51.4%。(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊 生態(tài)環(huán)境部約談之后 邯鄲空氣質(zhì)量改善率連續(xù)3月排名全省第一)

吳舜澤還表示，一些地方搭環(huán)保便車解決其他問題的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，容易在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)執(zhí)法擴(kuò)大化和“一刀切”現(xiàn)象。為防止一些地方在督察進(jìn)駐期間不分青紅皂白地實(shí)施集中停工停業(yè)停產(chǎn)行為，影響人民群眾正常生產(chǎn)生活，生態(tài)環(huán)境部專門研究制定《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》。

環(huán)保的常態(tài)化監(jiān)管是常態(tài)，需要進(jìn)行下去。當(dāng)前，必須認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)邁過非常規(guī)關(guān)口需要的陣痛和定力。環(huán)保不是造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的主要因素。但環(huán)保政策效應(yīng)疊加在宏觀經(jīng)濟(jì)政策和資源等政策的分化影響之上，無形之中放大了小型企業(yè)、民營企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)面評(píng)價(jià)， 這是造成環(huán)保政策經(jīng)常“背鍋”的原因。當(dāng)然，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管對(duì)經(jīng)濟(jì)肯定有影響，但影響是局部的、個(gè)體的、短期的，是政策調(diào)控的方向。

政策建議：

第一、環(huán)保督察是在制度完善之前的一個(gè)必經(jīng)過程，要強(qiáng)化環(huán)境治理工作長效機(jī)制的建立，如強(qiáng)化全面信息公開、環(huán)境監(jiān)測的垂直管理以及發(fā)揮排污許可證的全過程管理作用等等。

第二、環(huán)保督察不能只以“察”為主，還要幫助地方政府和企業(yè)解決問題，而不僅僅是處罰。

第三、在督察過程中，還要關(guān)注，對(duì)于環(huán)保企業(yè)的公平對(duì)待，如不能把類似污水處理廠這樣的污染治理設(shè)施當(dāng)成是督察的唯一目標(biāo)，在責(zé)任上要有清晰的劃分。不能只監(jiān)管易的而不管難的。具體可以參看下一條提到的行業(yè)熱議話題。