相對于此前禁止未經(jīng)高溫處理的餐廚剩余物飼喂生豬的通知，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》進(jìn)一步嚴(yán)控餐廚垃圾去向。

長期以來，我國餐廚垃圾處理不斷被詬病，“地溝油”、“泔水豬”等話題頻頻被曝光，給食品安全、豬瘟傳播、疫情防控帶來極大的威脅。究其原因，與政府監(jiān)管的缺失密不可分，由于監(jiān)管的不到位，大量未經(jīng)妥善處理的餐飲垃圾流入“黑作坊”，或者拉運(yùn)喂豬，黑色產(chǎn)業(yè)鏈猖獗，導(dǎo)致正規(guī)渠道收運(yùn)較難。據(jù)E20研究院測算，2016年，我國餐廚垃圾合法收運(yùn)處理率僅達(dá)到10%(以城市生活垃圾產(chǎn)生量為基準(zhǔn)測算)。

毫無疑問，此次新政的加碼，在有效控制我國非洲豬瘟擴(kuò)散的同時，也為久處困境的餐廚垃圾處理行業(yè)帶來了重大利好。E20研究院認(rèn)為，“嚴(yán)堵”之下，龐大的餐廚剩余物勢必回歸正軌處置途徑，有效緩解了大量餐廚垃圾處理廠“收不到”、“吃不飽”的難題，進(jìn)一步催生餐廚垃圾處理市場的春天，到“十三五”末期，我國餐廚垃圾將突破12000萬噸。同時，在垃圾分類的大趨勢下，其他有機(jī)垃圾(廚余、菜場垃圾及畜禽糞便、污泥等有機(jī)廢棄物協(xié)同處置)必然給整個有機(jī)垃圾處理處置帶來很大的想象空間。(詳情點擊：薛濤：合久必分、分久必合——垃圾分類下的固廢產(chǎn)業(yè)新格局)

但同時，應(yīng)清醒認(rèn)識到無論是上面提到的PPP項目重建設(shè)、輕運(yùn)營到來的風(fēng)險;還是政府重投資、輕管理，與餐廚垃圾曲折發(fā)展背后傳遞的總邏輯不謀而合。前幾年，國家發(fā)改委開展了5批共100個餐廚垃圾處理試點城市，在為餐廚垃圾處理打開市場局面的同時，由于地方政府對餐館企業(yè)管理沒到位、未嚴(yán)控收運(yùn)環(huán)節(jié)，頂層結(jié)構(gòu)搭建整體不足，導(dǎo)致試點效果差強(qiáng)人意和相關(guān)企業(yè)生存困難，不僅對餐廚行業(yè)帶來巨大的陣痛，也對未來環(huán)境類、尤其是固廢類行業(yè)“大快干”敲響了警鐘。

政策建議：

第一、加大執(zhí)法力度，在鼓勵正規(guī)化處置、提高處理補(bǔ)貼的同時，對非法處置的“地下黨”加大監(jiān)管力度，嚴(yán)查夜間私運(yùn)餐廚垃圾、非法傾倒的行為。“亦疏亦堵”方可助力行業(yè)提速發(fā)展，令人深惡痛絕的“地溝油”、“泔水豬”問題，將得到改善。

第二、政府的缺位必然帶來整個行業(yè)的陣痛，政府應(yīng)該真真正正的把自己的管理責(zé)任做到位，做好長效機(jī)制，單靠市場化也不能完全解決問題。在出臺餐廚垃圾管理辦法的同時，應(yīng)將餐廚垃圾配套的收運(yùn)管控設(shè)施、長效補(bǔ)貼運(yùn)營機(jī)制，提到日程上來。對于設(shè)施缺乏的地區(qū)，凡是投資建設(shè)餐廚垃圾處置發(fā)電項目者，應(yīng)鼓勵并優(yōu)先給予財稅、信貸、用地等方面的支持，并同等條件下享受上網(wǎng)標(biāo)桿電價、處理費(fèi)等優(yōu)惠政策。

八、2018黑臭水體專項整治督察：“黑臭反復(fù)”現(xiàn)象映射治理難點，“下藥”將更精準(zhǔn)、有效

事件：

5月7日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動。5月-6月，督查組將分三批對全國36個重點城市和部分地級城市開展現(xiàn)場督查;現(xiàn)場督查工作結(jié)束后15個工作日內(nèi)形成城市黑臭水體整治情況統(tǒng)計表和問題清單，實行“拉條掛賬，逐個銷號”式管理;9月-10月，對問題整改情況進(jìn)行巡查，提出約談建議;10月-12月，對問題嚴(yán)重的城市人民政府進(jìn)行約談，對約談后整改不力的城市，開展環(huán)境保護(hù)專項督察。(詳情點擊：2018黑臭水體專項整治行動啟動!首批涉及8省20城【附圖解】)

國家重大水專項為推動“水十條”目標(biāo)的完成，解決黑臭水體治理問題，在2015年籌劃黑臭水體系統(tǒng)解決方案中心。中心掛靠在E20環(huán)境平臺，辦公室及展示中心設(shè)在上海，同時在昆山市周市鎮(zhèn)設(shè)有智能生態(tài)濕地示范基地。2018年12月18日，上海市水務(wù)局白廷輝局長帶隊赴解決方案中心進(jìn)行考察和調(diào)研，肯定了上海市水環(huán)境的改善成果。(詳情請點擊 上海市水務(wù)局白廷輝局長一行考察黑臭水體系統(tǒng)解決方案中心)

上海市水務(wù)局白廷輝局長參觀國家重大水專項黑臭水體系統(tǒng)解決方案中心

點評：

本次專項行動，也是為了督促地方從根本上解決水體黑臭問題，確保2020年如期完成考核治理任務(wù)，從已公開的信息來看，我國黑臭水體治理取得了階段性的成果，但部分上報“已完工”的水體，整治效果并未達(dá)到要求，有的“黑臭現(xiàn)象沒有消除”，甚至出現(xiàn)返黑返臭的現(xiàn)象。以安徽蕪湖為例，在已完成整治的46條黑臭水體中，近三分之一共15條存在返黑返臭現(xiàn)象，其中有9條是因為大量污水入河所致。

我們分析原因如下：(1)地方政府對督察交辦問題整改工作重視不夠、調(diào)度督辦不力，相關(guān)部門責(zé)任落實不到位，導(dǎo)致整改任務(wù)流于形式，沒有達(dá)到預(yù)期效果。比如蕪湖黑臭被通報時，蕪湖市水利部門入河排污口排查不全面，大量生活廢水直排水體;住建部門控源截污、管網(wǎng)建設(shè)工作推進(jìn)不力，黑臭水體整治成效不佳，返黑返臭多發(fā);環(huán)保部門工作標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，導(dǎo)致集中式飲用水水源地問題解決不徹底。

(2)黑臭的反彈，進(jìn)一步凸顯控源截污、管網(wǎng)和面源治理等方面的短板，關(guān)于這點，不少業(yè)內(nèi)專家都曾呼吁。在“2018(第十屆)上海水業(yè)熱點論壇”上，國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心主任、清華大學(xué)王凱軍指出，未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，城市面源污染控制將是水環(huán)境治理的重點方向之一，隨著環(huán)境法、地方責(zé)任凸顯，必然會考慮到城市面源的問題。(詳情點擊：王凱軍：產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的探討與面臨的瓶頸問題)

編輯：趙凡