解讀堪稱固廢十條的“無廢城市”—天羅地網合久必分

時間：2019-02-11 10:01

來源：中國固廢網

作者：E20研究院固廢產業研究中心

E20研究院觀點：

薛濤指出，欣喜的看到《通知》中鼓勵依法合規探索采用PPP模式進行固體廢物處理。薛濤強調，固體廢物處理項目基本上都有較強的運營屬性，在PPP中屬于比較健康的項目類型，不應因為其他一些PPP項目模式的失敗而全盤否定PPP在固體廢物處理領域中的作用。但同時地方政府與社會資本也應嚴格遵守PPP相關規定和基本規律，“好認真地做PPP”、“認真做好的PPP”、“認真把PPP做好”。

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三、實施步驟

(一)確定試點城市。試點城市由省級有關部門推薦，生態環境部會同國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委、國家統計局、國家郵政局等部門篩選確定。

(二)制定實施方案。試點城市負責編制“無廢城市”建設試點實施方案，明確試點目標，確定任務清單和分工，做好年度任務分解，明確每項任務的目標成果、進度安排、保障措施等。實施方案按程序報送生態環境部，經生態環境部會同有關部門組織專家評審通過后實施。2019年上半年，試點城市政府印發實施方案。

(三)組織開展試點。試點城市政府是“無廢城市”建設試點責任主體，要圍繞試點內容，有力有序開展試點，確保實施方案規定任務落地見效。生態環境部會同有關部門對試點工作進行指導和成效評估，發現問題及時調整和改進，適時組織開展“無廢城市”建設試點經驗交流。

(四)開展評估總結。2021年3月底前，試點城市政府對本地區試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行評估總結，形成試點工作總結報告報送生態環境部。生態環境部會同有關部門組織開展“無廢城市”建設試點工作成效評估，對成效突出的城市給予通報表揚，把試點城市行之有效的改革創新舉措制度化。

E20研究院觀點：

試點工作中評估總結機制尤為重要，要通過對政策、技術、投資效益等方面的全方位評估，充分總結，形成一套可推廣的建設模式，并對發現的問題進行修正，將更有利于下階段工作的推進。

四、保障措施

(一)加強組織領導。生態環境部會同有關部門組建協調小組和專家委員會，建立工作協調機制，共同指導推進“無廢城市”建設試點工作，統籌研究重大問題，協調重大政策，指導各地試點實踐，確保試點工作取得實效。各試點城市政府要高度重視，把試點工作列為政府年度重點工作任務，作為深化城市管理體制改革的重要內容，成立領導小組，健全工作機制，明確部門職責，強化激勵措施。正在開展固體廢物相關領域試點工作的，要做好與“無廢城市”建設試點工作的統籌銜接，加強系統集成，發揮綜合效益。

(二)加大資金支持。鼓勵地方政府統籌運用相關政策，支持建設固體廢物處置等公共設施。試點城市政府要加大各級財政資金統籌整合力度，明確“無廢城市”建設試點資金范圍和規模。加大科技投入，加快固體廢物減量化、高質化利用關鍵技術、工藝和設備研發制造。鼓勵金融機構在風險可控前提下，加大對“無廢城市”建設試點的金融支持力度。

E20研究院觀點：

在資金方面，不同于“水十條”中關于黑臭水體的治理等，本次《通知》并未涉及通過中央財政轉移支付來做資金方面的支持或者獎勵，但因此，結合中國央地關系的現狀和歷史經驗，產業方需要后期繼續觀察地方政府的參與推進的積極性。當然，從另一角度來看，不以直接的中央獎勵資金來推動，也一定程度的可以在“無廢城市”建設中避免之前屢屢出現的其他示范項目類型的運動化的弊病。

(三)嚴格監管執法。強化對試點城市綠色礦山建設、建筑垃圾處置、固體廢物資源化利用工作的督導檢查。鼓勵試點城市制定相關地方性法規和規章。依法嚴厲打擊各類固體廢物非法轉移、傾倒行為，以及無證從事危險廢物收集、利用與處置經營活動。持續打擊非法收集和拆解廢鉛酸蓄電池、報廢汽車、廢棄電器電子產品行為。加大對生產和銷售超薄塑料購物袋、農膜的查處力度。加強固體廢物集散地綜合整治。對固體廢物監管責任落實不到位、工作任務未完成的，依紀依法嚴肅追究責任。

E20研究院觀點：

在固體廢物處理中，由于廢法處置及利用的成本常常大大低于合法和規定的處置和循環利用，因此需要監管督導與資金補助支持兩種手段的相輔相成。例如餐廚垃圾處理行業，由于低成本非法處置鏈條的存在，導致合法處置設施有時會出現收不到垃圾的情況。各地政府需要在嚴格監管和資金支持兩種手段上結合自身情況尋求最佳平衡，通過相對嚴格的監管，提高違法成本，阻絕違法意圖，同時輔以處置企業一定資金支持，在保障穩定運營的基礎上，完善收運體系，更好的服務于餐館等產廢單位，才能形成健康的產業鏈條。收運、處置的一體化也是值得推廣的方式之一。

(四)強化宣傳引導。面向學校、社區、家庭、企業開展生態文明教育，凝聚民心、匯集民智，推動生產生活方式綠色化。加大固體廢物環境管理宣傳教育，有效化解“鄰避效應”，引導形成“鄰利效應”。將綠色生產生活方式等內容納入有關教育培訓體系。依法加強固體廢物產生、利用與處置信息公開，充分發揮社會組織和公眾監督作用。

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編輯：徐冰冰

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