中共中央、國務院日前發出《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》，《意見》指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務。今年的中央1號文件里提到了哪些農村垃圾治理的相關事宜?對固廢產業又將帶來哪些機遇?E20研究院固廢產業研究中心第一時間對文件相關內容進行了解讀。

文件原文

扎實推進鄉村建設，加快補齊農村人居環境和公共服務短板

抓好農村人居環境整治三年行動。深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治。

中央財政對農村廁所革命整村推進等給予補助，對農村人居環境整治先進縣給予獎勵。中央預算內投資安排專門資金支持農村人居環境整治。允許縣級按規定統籌整合相關資金，集中用于農村人居環境整治。鼓勵社會力量積極參與，將農村人居環境整治與發展鄉村休閑旅游等有機結合。

E20研究院解讀

此次文件再次重申農村人居環境整治三年行動，突出了中央對農村環境治理的重視和決心。2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》中兩大重點任務便是“農村生活垃圾治理”以及“廁所糞污治理”。在農村生活垃圾治理的工作任務中提到：統籌考慮生活垃圾和農業生產廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正規垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染“上山下鄉”。

農村生活垃圾治理篇

目前我國大部分農村生活垃圾的收運體系使用“戶集、村收、鄉鎮運、縣處理”的傳統集中處理模式，效率較低且不具備與農村垃圾分類收集、分類運輸、分類處理想匹配的能力。浙江省“千村示范、萬村整治”工作協調小組辦公室曾于2018年印發《浙江省農村生活垃圾分類處理工作“三步走”實施方案》，其中提出了一套”在源頭建立農戶分類體系→根據分類要求改造現有收集點以避免重新混合收集→配置滿足分類清運要求的生活垃圾收運體系→并根據當地人口、垃圾量情況優化建立分類垃圾處理設施”的農村生活垃圾分類體系。同時根據農村生活類、產業類、服務消費類和公共機構類等四類再生資源的特點，分類建立不同模式的再生資源回收體系，并引導資源回收和垃圾處理的兩網融合。在《三年行動方案》中也提到“各地區要借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經驗做法，結合本地實踐深入開展試點示范，總結并提煉出一系列符合當地實際的環境整治技術、方法，以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制”，“建成一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣”。相信浙江省農村生活垃圾分類的方案能給各地垃圾分類示范縣的建立工作提供借鑒。而后根據典型示范地區整治進展情況，集中推廣成熟做法、技術路線和建管模式，使我國農村人居環境得到整體提升。

農村生活垃圾分類工作在我國部分地區已有成功案例，如浙江金華模式和湖南長沙模式。

1. 浙江金華模式

浙江金華模式，是農村垃圾分類的典型代表。金華于2014年5月啟動農村生活垃圾分類和資源化利用試點，探索出“二次四分”的垃圾分類方法、“垃圾不落地”的轉運方法、“陽光堆肥房”就地資源化利用方法，實現了農村生活垃圾治理財政可承受、農民可接受、面上可推廣、長期可持續，農村生活垃圾減量70%。目前，垃圾分類已覆蓋100%的鄉鎮和98.1%的行政村、85%的自然村。

金華模式的推廣，核心在于其“二次四分”法被廣泛接受并付諸實踐。農戶按“會爛”和“不會爛”標準進行一次分類，村保潔員在農戶分類基礎上進行二次分類，將“不會爛”垃圾再分為“好賣”與“不好賣”兩類，并對農戶分類進行及時糾錯。保潔員利用兩格式分類收集車將“會爛的”和“不會爛的”垃圾集中收運至村內或聯村陽光堆肥房，其中前者投入堆肥間堆肥，后者當中，“好賣的”被投入臨時存放間貯存，由金華市指定市供銷再生資源有限公司對市場上不予回收的廢舊塑料、玻璃等進行上門定時兜底回收，費用將歸為保潔員所有;“不好賣”的垃圾則按“戶集、村收、鎮運、縣處理”的原則，經鄉鎮轉運后由縣(市、區)統一處理。通過“二次四分法”，一方面有效破解了農村居民年齡差異大、文化程度參差不齊帶來的分類不到位的難題，從源頭上減少垃圾的產生，從而降低轉運、焚燒環節的成本和環境壓力。另一方面打通了分類后各類垃圾的處理(或再利用)渠道，確保分類后的垃圾能夠分類處理或者得到妥善利用。

據調研，金東區所有行政村已全部建立垃圾分類工作體系，實現農村生活垃圾分類縣域全覆蓋。金華全市已建成陽光堆肥房2275座、微生物發酵器101座，大量垃圾不出村就能就地處理，產出物由專業公司或農業合作社收運，用于制作有機肥或直接還田增肥。據測算，一年中，有近70%的生活垃圾留在農村堆肥房，另有10%至15%的垃圾實現了資源化利用，剩余需要轉運處理的垃圾，只占原來的15%至20%，每年能節省下垃圾清運、填埋等費用500多萬元，10年可以收回投入成本。

為了實現農村垃圾分類常態化，讓垃圾減量可持續，金華市建立“財政兜底、社會參與”的多元化資金籌集模式，減輕農村基層的資金壓力。各級財政投入主要分一次性投入和長期投入，相關支出列入預算。一次性投入包括陽光堆肥房，每個行政村補助10萬元，分類垃圾桶(箱)、垃圾車等配套設施每個農業戶籍人口補助20元;長期投入主要包含保潔(分揀)員工資、設施運維費用、不能堆肥且回收利用垃圾的轉運處理費用，目前財政按人均80元左右標準予以獎補。同時，金華還按村設立“共建美麗家園維護基金”，資金來源主要是社會各界捐資和村民自愿繳納衛生費，其中衛生費標準一般為每人每年12元至30元。

編輯：程彩云