E20研究院解讀

此次文件中主要以化肥農藥、畜禽糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物的資源化利用為重點內容對農村污染治理和生態環境保護方面提出要求。而一個月前，國務院辦公廳印發的《“無廢城市”建設試點工作方案》中關于農業方面也曾提到相關內容。(相關閱讀：解讀堪稱固廢十條的“無廢城市”—天羅地網合久必分)如“逐步實現畜禽糞污就近就地綜合利用…推廣畜禽糞污綜合利用、種養循環的多種生態農業技術模式，到2020年，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上”、“堅持因地制宜、農用優先、就地就近原則，推動區域農作物秸稈全量用…到2020年，秸稈綜合利用率達到85%以上”、“以回收、處理等環節為重點，提升廢舊農膜及農藥包裝廢棄物再利用水平…到2020年，重點用膜區當季地膜回收率達到80%以上”、“探索建立農藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度，對農藥包裝廢棄物實施無害化處理”。而在化肥減量方面《無廢城市》中則是以調整補貼的形式“加大對畜禽糞污、秸稈綜合利用生產有機肥的補貼力度，同步減少化肥補貼”進行改善。旨在通過增加有機肥的補貼力度，一方面促進畜禽糞污、秸稈綜合利用的末端產品銷售，提升其價格競爭力，結合化肥補貼的減少，使得有機肥料進一步推廣使用，替代原有化肥使用量，達到化肥使用量負增長的最終目的。E20研究院認為，加強補貼力度對于推動秸稈綜合利用起到積極作用，但仍需注意到的是，我國農業生產模式較為分散，不利于秸稈綜合利用的集約化規模化生產;同時由于農業生產利潤較低，農業生產者對有機肥多存有審慎態度，導致有機肥的銷售易受阻，對補貼依賴較高。且在農業生產者采用有機肥后農業產品的附加價值無法得到充分體現的情況下，農業生產者對有機肥的認可程度難以得到切實提升，有機肥擺脫補貼難度較大。而補貼的形式終究無法長存，各地在推進畜禽糞污、秸稈等資源化利用的過程中還將繼續探索資源化產品的出路。

【附】一號文件全文

中共中央　國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見

(2019年1月3日)

今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務。黨中央認為，在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的復雜形勢下，做好“三農”工作具有特殊重要性。必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖，進一步統一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發展農業農村好形勢，發揮“三農”壓艙石作用，為有效應對各種風險挑戰贏得主動，為確保經濟持續健康發展和社會大局穩定、如期實現第一個百年奮斗目標奠定基礎。

做好“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢牢把握穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求，堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，適應國內外復雜形勢變化對農村改革發展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革，堅決打贏脫貧攻堅戰，充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，全面推進鄉村振興，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務。

一、聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅

(一)不折不扣完成脫貧攻堅任務。咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。堅持現行扶貧標準，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現的突出問題，防止盲目拔高標準、吊高胃口，杜絕數字脫貧、虛假脫貧。加強脫貧監測。進一步壓實脫貧攻堅責任，落實最嚴格的考核評估，精準問責問效。繼續加強東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧。深入推進抓黨建促脫貧攻堅。組織開展常態化約談，發現問題隨時約談。用好脫貧攻堅專項巡視成果，推動落實脫貧攻堅政治責任。

(二)主攻深度貧困地區。瞄準制約深度貧困地區精準脫貧的重點難點問題，列出清單，逐項明確責任，對賬銷號。重大工程建設項目繼續向深度貧困地區傾斜，特色產業扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧、金融扶貧、社會幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區傾斜。各級財政優先加大“三區三州”脫貧攻堅資金投入。對“三區三州”外貧困人口多、貧困發生率高、脫貧難度大的深度貧困地區，也要統籌資金項目，加大扶持力度。

(三)著力解決突出問題。注重發展長效扶貧產業，著力解決產銷脫節、風險保障不足等問題，提高貧困人口參與度和直接受益水平。強化易地扶貧搬遷后續措施，著力解決重搬遷、輕后續幫扶問題，確保搬遷一戶、穩定脫貧一戶。加強貧困地區義務教育控輟保學，避免因貧失學輟學。落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助等多重保障措施，筑牢鄉村衛生服務網底，保障貧困人口基本醫療需求。扎實推進生態扶貧，促進扶貧開發與生態保護相協調。堅持扶貧與扶志扶智相結合，加強貧困地區職業教育和技能培訓，加強開發式扶貧與保障性扶貧統籌銜接，著力解決“一兜了之”和部分貧困人口等靠要問題，增強貧困群眾內生動力和自我發展能力。切實加強一線精準幫扶力量，選優配強駐村工作隊伍。關心關愛扶貧干部，加大工作支持力度，幫助解決實際困難，解除后顧之憂。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴厲查處虛報冒領、貪占挪用和優親厚友、吃拿卡要等問題。

(四)鞏固和擴大脫貧攻堅成果。攻堅期內貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關扶貧政策保持穩定，減少和防止貧困人口返貧。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。堅持和推廣脫貧攻堅中的好經驗好做法好路子。做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉村振興戰略鞏固發展成果，接續推動經濟社會發展和群眾生活改善。總結脫貧攻堅的實踐創造和偉大精神。及早謀劃脫貧攻堅目標任務2020年完成后的戰略思路。

編輯：程彩云