為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2018年11月6日至12月6日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡稱督察組)對山西省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”，針對大氣污染防治統(tǒng)籌安排專項督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2019年5月6日向山西省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會由樓陽生省長主持，朱之鑫組長通報督察意見，駱惠寧書記作表態(tài)發(fā)言。黃潤秋副組長，督察組有關(guān)人員，山西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。

督察認(rèn)為，山西省委、省政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，以環(huán)境保護(hù)倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力實施污染防治攻堅戰(zhàn)，督察整改工作取得積極進(jìn)展和成效。

山西省委、省政府認(rèn)真部署推動督察整改工作，明確“整改一定要真改、為人民利益而改，寧可犧牲點(diǎn)國內(nèi)生產(chǎn)總值，也要把環(huán)境保護(hù)指標(biāo)提上去”。成立由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志任“雙組長”的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立省市縣三級黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦工作機(jī)制，共領(lǐng)辦各類整改任務(wù)1463項。實施臺賬管理，定期調(diào)度、及時預(yù)警、適時督辦，并將整改驗收銷號情況全面公開，接受社會監(jiān)督。修訂出臺多部地方法規(guī)，制訂空氣質(zhì)量改善量化問責(zé)辦法，出臺城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲方案，責(zé)任追究與經(jīng)濟(jì)獎懲兩手并重，推動責(zé)任落實。

全省鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，燃煤機(jī)組超低排放改造任務(wù)基本完成。統(tǒng)籌山水林田湖草治理，啟動以汾河為重點(diǎn)的“七河”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，治污、調(diào)水、增濕、清淤、綠岸五措并舉，汾河谷地地下水位持續(xù)回升，晉祠泉系的清徐平泉重新出流，汾河沿線美化和濕地建設(shè)推進(jìn)迅速;桑干河朔州河段共清理淤泥257萬方、垃圾163萬方，浚河117公里，部分河流重新煥發(fā)生機(jī)。退出煤炭過剩產(chǎn)能6750萬噸，煤礦數(shù)量首次降至千座以內(nèi)。2018年1—10月，PM2.5平均濃度同比下降8.8%。國家考核的地表水監(jiān)測斷面中，水質(zhì)優(yōu)良斷面達(dá)到35個，超過考核目標(biāo)要求。將生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合，培育家庭林場、林業(yè)合作社等5000多個，推進(jìn)太行山、呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)。

山西省十分重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改580家;立案處罰218家，罰款2356萬元;立案偵查11件，拘留5人;約談304人，問責(zé)307人。

督察指出，山西省督察整改雖然取得積極進(jìn)展，但仍然存在思想認(rèn)識不到位，責(zé)任落實不夠有力等問題，一些領(lǐng)域敷衍整改、表面整改、虛假整改等問題還比較突出。

一是思想認(rèn)識不到位。

山西省一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部對全省生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢缺乏清醒認(rèn)識，工作中存在畏難情緒;一些地方和部門新發(fā)展理念樹得不牢，政治站位不高。山西省結(jié)構(gòu)性污染問題突出，但一些地方還沒有擺脫對“煤焦電”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴，甚至違背國家政策要求，放任焦化產(chǎn)能快速擴(kuò)張。全省當(dāng)前在建焦化項目8個，涉及新增產(chǎn)能1070萬噸;擬建項目10個，涉及產(chǎn)能指標(biāo)1336萬噸。省發(fā)改委、經(jīng)信委2017年11月聯(lián)合印發(fā)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)布局意見》明確提出“太原全市嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建焦化項目”，但僅過兩個月，兩部門就以太原市保留焦化產(chǎn)能有其合理性為由，建議省政府同意清徐縣通過產(chǎn)能置換，新建、擴(kuò)建焦化項目，且太原美錦焦化等3個項目共計700萬噸焦化產(chǎn)能已獲備案。晉中市明知平遙縣不屬于焦化園區(qū)規(guī)劃范圍，仍對平遙煤化集團(tuán)134萬噸新建焦化項目予以備案，并作為2018年度重點(diǎn)項目推動。

陽泉、晉城、晉中、長治等地市，作為全省大氣污染治理重點(diǎn)城市，沒有落實煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長的要求。2017年，4市煤炭消費(fèi)量不降反升，同比分別增長286萬噸、123萬噸、118萬噸和56萬噸，其中陽泉市同比增加37.1%。省發(fā)改委僅對減煤方案進(jìn)行備案，從未督辦考核，全省2017年煤炭消費(fèi)總量達(dá)到3.22億噸，同比增長2200萬噸，其中重工業(yè)用煤增長2254萬噸。

一些地方黨委、政府對待督察整改態(tài)度不認(rèn)真、不嚴(yán)肅，在制訂整改方案時，照搬照抄，甚至弄虛作假。太原、臨汾等地市整改方案中多處提到對其他地市的整改要求，甚至出現(xiàn)“對朔州、運(yùn)城等地市開展省級督察”等字樣，明顯照抄山西省整改方案。長治市煤炭工業(yè)局2017年8月4日印發(fā)實施的整改方案，竟引用2017年9月11日和27日印發(fā)的文件作為依據(jù);晉中市榆次區(qū)整改方案印發(fā)時間居然早于督察反饋時間。大同市將未完成水污染治理目標(biāo)任務(wù)的城區(qū)和陽高縣評為2017年度優(yōu)秀縣區(qū)。太原市迎澤區(qū)、呂梁市嵐縣等地在未實施集中供熱的情況下，以大氣污染防治為名，不分青紅皂白地禁煤，影響群眾溫暖過冬。

二是責(zé)任落實不力。

長治市對督察整改工作重視不夠，沒有制訂整改方案，簡單用山西省整改方案所列任務(wù)臺賬代替，下轄14個區(qū)縣中，10個未制訂整改方案，整改任務(wù)一交了之。市住建局擅自將污泥餐廚垃圾處置項目的建成時限由2017年底推遲到2018年底。運(yùn)城市及新絳縣兩級政府及其有關(guān)部門對高義鋼鐵公司疏于監(jiān)管，企業(yè)違法違規(guī)，長期將產(chǎn)生的數(shù)百萬噸鋼渣隨意傾倒于村莊農(nóng)地上，占用耕地37.31畝，其中橋東村填埋點(diǎn)距離汾河不足400米，對汾河水環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

省能源局對煤質(zhì)管控工作履職不到位，直至2018年7月才部署設(shè)置民用潔凈煤供應(yīng)點(diǎn);省市場監(jiān)管局沒有對散煤銷售環(huán)節(jié)管控和煤質(zhì)抽查檢測工作進(jìn)行部署。全省散煤煤質(zhì)超標(biāo)問題突出，呂梁市煤炭局對全市散煤消耗量底數(shù)不清，忻州市民用煤質(zhì)管控職責(zé)不清，太原、臨汾等地市未開展散煤煤質(zhì)抽檢工作。督察組隨機(jī)采集太原、臨汾等5市57個民用散煤樣品，經(jīng)檢測不合格率高達(dá)53%，其中太原市12個煤樣無一合格，臨汾市10個煤樣中9個不合格。原省環(huán)保廳和原省經(jīng)信委小火電機(jī)組改造工作慢作為，致使山西鋁業(yè)公司、中鋁山西新材料公司的12臺小火電機(jī)組未按期完成改造目標(biāo)。

三是敷衍整改問題突出。

呂梁市及文水縣擅自將工業(yè)聚集區(qū)污水處理工程完成時限由2017年底前放寬至2018年12月，直至“回頭看”時仍在試運(yùn)行，每天近4000噸超標(biāo)廢水排入磁窯河?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，還有部分高濃度廢水直接排入附近滲坑，滲坑已存儲約6萬立方米污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，化學(xué)需氧量和氨氮濃度分別高達(dá)2100毫克/升和67毫克/升，超出地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)51.5倍和32.5倍，環(huán)境污染和風(fēng)險問題十分突出。針對配套污泥處置設(shè)施“先天缺失”問題，文水縣政府不回應(yīng)，不解決，大量污泥直接堆存在廠區(qū)周邊。

編輯：徐冰冰