2017年3月18日，國務院辦公廳關于轉發《國家發展改革委、住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案》的通知(國辦發〔2017〕26號)，通知要求：2020年底前，在46個重點城市的城區范圍內先行實施生活垃圾強制分類。E20研究院統計，截至到2019年3月，46個垃圾分類重點城市中，除西藏日喀則外，其他45城均以意見、實施方案或行動計劃的形式對垃圾分類進行了“日程規劃”，其中已有廣州市、深圳市、長春市、宜春市、銀川市、泰安市、太原市、寧波市9個城市出臺了專門的垃圾分類管理條例。

　　6月24日，在“2019有機固廢資源化論壇”上，蘇州市環境衛生管理處副處長何晟以“蘇州市有機固廢(易腐垃圾)資源化利用現狀及展望”為主題分享了蘇州市在“無廢城市”建設和推行垃圾分類過程中的探索經驗和心得體會。

何晟

　　有機固廢(易腐垃圾)的范疇

　　何晟介紹，有機固廢大體分為農業有機廢物、工業有機廢物和市政有機廢物。其中市政有機廢物主要包括餐廚廢棄物、廚余垃圾、農貿市場產生的易腐垃圾和園林綠化垃圾等，在環境衛生管理范疇，也可稱作易腐垃圾。

　　他介紹，蘇州市按照“大分流”的模式，把生活垃圾分為餐廚垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾、農貿市場有機垃圾以及日常生活垃圾。在這個分類體系中，餐廚垃圾、園林綠化垃圾、農貿市場有機垃圾以及廚余垃圾都屬于有機固廢。

蘇州市垃圾分類模式

　　何晟針對以上四種易腐垃圾的資源化利用進行了介紹。

　　餐廚垃圾資源化利用現狀：何晟表示，根據《餐廚垃圾處理技術規范》中餐廚垃圾產生量的計算公式，蘇州市的日均餐廚垃圾產生量為719噸。何晟介紹，蘇州市在2010年就建成投運了吳中區餐廚垃圾項目，該項目采用“濕熱水解+兩級厭氧產沼”的工藝，投資1.45億(其中一期8000萬，二期6500萬)，設計處理能力350噸/天(一期100噸天，二期250噸)。2015年，該項目處置餐廚垃圾13.3萬噸，2016年達到14.25萬噸，2017年達到14.97萬噸。該項目截至到2017年，已累計處置餐廚垃圾84.7萬噸，餐廚垃圾經過資源化利用，生產出的生物柴油達3.1萬噸，沼氣3200萬立方。

　　在餐廚垃圾處理方面，蘇州市打造“屬地化兩級政府協同管理、收運處一體化市場運作”的管理模式，在收運體系方面：采用收運處一體化模式由企業市場化運行、政府給予收運補貼、免收取餐廚垃圾處理費;在處置終端方面，采用技術先進，實現技術集成、做到資源化程度高，運行補貼較為合理和規劃選址合理;在管理體系方面，科學界定了餐廚垃圾定義，同時做到了市、區兩級有關部門的協同管，并開發了餐廚垃圾全過程監管信息系統，通過車載稱重，實時掌握餐廚垃圾產生收運量。

　　他介紹，目前蘇州市區的其余餐廚垃圾項目還包括：300噸/天的工業園區餐廚垃圾處理項目、200噸/天的高新區餐廚垃圾處理項目、200噸/天的吳江區餐廚垃圾項目，這三個項目已經開始了試生產，另外還有200噸/天的相城區餐廚垃圾處理項目在建設中，計劃于2020年12月投入運營。到2020年，蘇州市的餐廚垃圾處理能力將達到1250噸/天。

　　園林綠化垃圾資源化利用現狀：何晟介紹，蘇州市區的園林綠化垃圾采用就近就地處理模式，以鄉鎮為單位，由市區兩級相關部門建設園林綠化資源化利用設施，其中市級1座，日處理能力30噸;區級16座，破碎后制塑木、燃料棒、再生板材原料等。2017年，蘇州市的園林綠化垃圾處置量達2.49萬噸，2018年處置量達3.19萬噸。

　　農貿市場垃圾資源化利用現狀：何晟介紹，農貿市場垃圾產量的影響因素包括攤位數、市場服務范圍人口數量、批發零售兼顧的經營方式、蔬菜水果的攤位數量及比例。同時，農貿市場垃圾具有一定的季節特性，一般夏季產量較高。根據對蘇州市某區的調查，該區農貿市場年日均垃圾產量約為117.08噸，每個攤位日產生垃圾量為23.3kg，占該區進入垃圾填埋和焚燒終端處置設施的9%。他介紹，針對農貿市場垃圾，蘇州市采用的處理設備都為中小型好氧處理設備，就地處理以后產生肥料原料。蘇州市有計劃將這些肥料原料進一步與生態園的建設相結合，將這些物料進一步加工制成有機肥，實現有機資源的循環利用。

　　廚余垃圾資源化利用現狀：何晟介紹，蘇州市的廚余垃圾占到生活垃圾的60%左右，按照這個比例估算，蘇州市2017年廚余垃圾產量約為130萬噸。針對廚余垃圾處理，蘇州采用了“就地+協同+集中”的模式，探索開展廚余垃圾的處置，其中，“就地”是指在60多個有條件的居民小區使用小型就地處理設施進行處置，“協同”是指利用農貿市場有機垃圾和農村可堆肥垃圾處理設施進行協同處置，“集中”是指把廚余垃圾集中運輸至餐廚垃圾(廚余垃圾)處理設施進行處置。采用這樣的模式，蘇州已經具備了處置市區30%廚余垃圾的能力，隨著廚余垃圾分類小區覆蓋范圍的逐步擴大和居民投放準確率的提高，蘇州市還計劃在十四五期間新建專門的廚余垃圾終端處置設施。

　　總體看來，在當前的垃圾分類工作中，廚余垃圾仍然是最難的一塊，不僅需要居民在源頭上參與，廚余垃圾處置的技術、及相關的標準規范和廚余垃圾資源化產物利用的配套措施等方面都有待進一步突破。

　　有機垃圾資源化利用展望

　　何晟表示，針對易腐垃圾處理的現狀，蘇州市下一步的工作也有了更為明確的目標：首先，推進易腐垃圾處置設施建設。從2019年開始至十四五，規劃建設廚余垃圾集中處置設施，在建設的過程中充分考慮目前各種技術的可行性，提高廚余垃圾資源化利用效率;

　　第二，提高源頭廚余垃圾質量。對于目前在垃圾分類中普遍采取的用獎勵的方法提高源頭收集質量的做法，其可持續性是要充分考慮的一個問題。同時，蘇州市會研究更多的收集模式，例如定時定點回收等方式，來提高源頭廚余垃圾質量。此外，在源頭分類準確率還不高的情況下，采用機械擠壓后的干式厭氧方法也值得深入研究；

　　最后，完善易腐垃圾的政策法規體系。具體包括《蘇州市生活垃圾分類管理條例》(罰款，拒收制度)、與廚余垃圾分類相適應的垃圾收費制度、易腐垃圾資源化利用產物的推廣使用激勵政策等。

編輯：劉影