(四)跟著垃圾去旅行

常州市垃圾焚燒發(fā)電項目將每月的第一個周末設(shè)為公眾開放日，支持公眾通過預約等形式現(xiàn)場參觀監(jiān)督環(huán)保設(shè)施，讓公眾近距離走進企業(yè)、了解企業(yè)，提高了公眾環(huán)境意識，收獲了新奇的環(huán)保體驗，受到廣泛歡迎，2017年被評為江蘇省工業(yè)旅游示范點，前來參觀的公眾人數(shù)逐年增長。項目還組織開展“跟著垃圾去旅行”等一系列環(huán)保科普主題實踐活動，讓孩子積極參與進來，學習垃圾分類知識，做到寓教于游、寓教于樂。

(五)村企和諧一家親

常州市垃圾焚燒發(fā)電項目在建設(shè)運營過程中，綜合考慮當?shù)厣鐓^(qū)及村民等不同主體的利益需求，通過增加就業(yè)機會、村企共建、定期座談交流等活動，積極打造“政—企—民”利益共同體，實現(xiàn)了與當?shù)厣鐓^(qū)及居民和諧共存、和諧發(fā)展的目標。讓群眾有充足的獲得感，好事才能最終辦好。項目建設(shè)前，積極與周邊居民進行交流互動，結(jié)合實際需求為居民提供就業(yè)機會。同時，加強與廠區(qū)周邊居民聯(lián)動，資助改善周邊社區(qū)公共資源配置，使項目真正融入社區(qū)，實現(xiàn)項目與周邊10萬居民和諧相處。

03

經(jīng)驗啟示

(一)堅持以人民為中心，是破解“鄰避”困境的重要法寶

環(huán)保設(shè)施是事關(guān)群眾生活的基礎(chǔ)設(shè)施。環(huán)保設(shè)施的建設(shè)及運營要始終堅持以人民為中心的根本立場，把群眾當成“自己人”和“知情人”，尊重群眾的合理訴求，維護群眾的切身利益，對群眾關(guān)心的環(huán)境問題逐條梳理、逐條解決，消除群眾對環(huán)保設(shè)施建設(shè)的抵觸情緒和安全顧慮，廣泛征求群眾的意見建議，求得群眾信任的“最大公約數(shù)”。通過與群眾面對面的溝通、心貼心的交流、實打?qū)嵉姆?wù)，不斷提升群眾的獲得感和滿意度。環(huán)保設(shè)施向公眾開放，拓展了公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的渠道，既保障了公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又增強了公眾對生態(tài)環(huán)境保護的理解和支持，更激發(fā)了公眾保護生態(tài)環(huán)境的積極性和主動性。同時，也可以有效降低公眾因“鄰避效應(yīng)”所產(chǎn)生的疑慮。

(二)強化政府主導作用，是破解“鄰避”困境的有力保障

推進環(huán)保設(shè)施開放是貫徹落實黨中央決策部署、創(chuàng)新環(huán)境治理體系的有力行動，是培育生態(tài)文化、構(gòu)建美麗中國全民共同行動體系的重要舉措，是促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、化解“鄰避”問題、防范環(huán)境社會風險的積極方略。環(huán)保設(shè)施開放需要政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同努力，形成合力;政府要發(fā)揮主導作用，轉(zhuǎn)變治理方式，增加信息公開度，加大對企業(yè)的監(jiān)管力度，強化頂層設(shè)計，為環(huán)保設(shè)施開放提供系統(tǒng)完備的制度供給和有力有效的政治保障;健全公眾參與機制，暢通公眾參與渠道，充分發(fā)揮社會組織的積極作用，鼓勵社會組織和公眾主動參與，成為解決環(huán)境問題的參與者、貢獻者;積極引導公眾自覺踐行綠色生活方式，增加綠色供給，加強宣傳引導，發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系。

(三)發(fā)揮企業(yè)主體作用，是破解“鄰避”困境的關(guān)鍵因素

環(huán)保設(shè)施開放是企業(yè)的義務(wù)和責任。長期以來，企業(yè)習慣在四面高墻之內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營，與周邊群眾“不相往來”，造成企業(yè)和社區(qū)居民之間的信任缺失，雙方缺乏溝通互動的基本能力，難免產(chǎn)生“建哪兒我不管，反正別建我家附近”的“鄰避”問題。推倒企業(yè)和公眾之間的有形與無形之“墻”，打開大門，讓公眾走進企業(yè)，了解環(huán)保設(shè)施的運行和污染控制狀況，用誠意換來理解與信任，是破解“鄰避”困境的重要辦法，也是環(huán)保企業(yè)的“分內(nèi)之事”。開放既是企業(yè)綠色發(fā)展的“助推器”，也是檢驗企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成效的“試金石”。讓污染治理設(shè)施在群眾監(jiān)督之下運行，有助于企業(yè)進一步增強內(nèi)在的治理動力和壓力，促進企業(yè)提高自身的環(huán)境管理水平，在未來市場競爭中占得先機、取得優(yōu)勢，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(四)打造利益共同體，是破解“鄰避”困境的有效方法

“大河有水小河滿，小河有水大河滿。”習近平總書記在博鰲亞洲論壇2015年年會開幕式上強調(diào)：“只有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長久之事。要摒棄零和游戲、你輸我贏的舊思維，樹立雙贏、共贏的新理念，在追求自身利益時兼顧他方利益，在尋求自身發(fā)展時促進共同發(fā)展。”“鄰避”沖突的實質(zhì)是政府、企業(yè)和公眾三方利益主體之間的利益博弈。在無法完全消除鄰避型項目負面影響的情形下，建立“誰受益誰補償、誰影響誰受償”的利益調(diào)節(jié)與平衡機制是化解公眾阻力的有效措施，能夠增強群眾的安全感和獲得感。環(huán)保設(shè)施建設(shè)及運營要統(tǒng)籌兼顧當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與人民群眾的利益，以環(huán)境綜合治理替代單一的污染物處理，融污染物處理與休閑景觀建設(shè)、社區(qū)營造于一體，讓公共設(shè)施與居民、社區(qū)形成利益共同體，實現(xiàn)共建共治共享。

習近平總書記指出，經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚，而是要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。環(huán)保設(shè)施建設(shè)及運營要統(tǒng)籌兼顧環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益，使環(huán)保設(shè)施成為多方共贏的優(yōu)質(zhì)公共空間。通過推進環(huán)保設(shè)施開放，一座座“閑人免進”的環(huán)保封閉場所被改造成了向市民開放的“城市客廳”，一個個“鄰避”問題被化解于無形，也讓公眾成為監(jiān)督污染治理的一支強大力量，創(chuàng)新了環(huán)境治理模式，實現(xiàn)在開放中促進理解、在理解中促進共治、在共治基礎(chǔ)上實現(xiàn)共享，推動形成崇尚生態(tài)文明、共建美麗中國的良好風尚。

轉(zhuǎn)自“光大未來”2019-8-28 標題：跟著垃圾去旅行

編輯：趙凡